当前耕地保护工作中存在问题及改进措施 .pdfVIP

当前耕地保护工作中存在问题及改进措

施

邮编451450

摘要：新时代发展背景下，农村土地管理工作的重要性愈发凸显，与乡村

振兴和精准扶贫之间的联系更为紧密，因而得到了高度重视。加快建设农业强国

对耕地保护利用提出更高要求。2023年中央一号文件明确加强耕地保护和用途

管控、加强高标准农田建设，围绕耕地数量、质量、生态“三位一体”保护理念，

需要构建更加高效的耕地保护支撑体系并形成适应我国国情的解决方案。本文重

点论述了农村土地管理中存在问题及解决对策，以期为相关人员提供参考。

关键词：农村土地管理；问题；改进对策

引言

深化农村制度改革严格完善个耕地保护，必须坚持公有制性质土地不改变、

耕地红线不突破、在农民经济利益基础上不受损上守正创新。今年来国家不断对

行政管理自然资源依法履行统一自然资源管理、统一国土空间治理职责，组织实

施最严格的耕地保护制度，责任重大，使命光荣。耕地保护是全面落实国土空间

治理的重要内容。新时期进入生态文明的耕地保护工作，其显著有着鲜明的特点，

标志着耕地保护明确摆在自然资源管理的有限位置，在各级国土空间规划中用硬

措施严守耕地红线，带位置带边界层层落实永久基本农田，确保“数—图—实”

相符合。其中，要以省为单位，确保耕地数量足、位置稳、布局优；以县为单元，

在明确主体功能性质的前提下，差异化地落实耕地保护数量、布局、产能、生态

等指标要求。同时，全面推行党政同责的田长制，逐级签订耕地保护责任状，并

用先进技术手段调查监测评价耕地保护科学管理诸要素，对以耕地资源要素为核

心的生命共同体进行科学分析研判，分区域对耕地资源及其保护利用变化趋势进

行预测预警。最严格的耕地保护制度已开始全面升级换代。

一、对土地利用计划管理制度的总体意义

我国自然差异很大，由于人多地少、粮食供需紧平衡的等各种原因如过冷、

过热、过干旱，过多雨雪、岩石，过于崎岖、盐碱、污染或者少养分而不能耕

作。当前，在经济增长考核与财政收入压力下，地方政府土地的配置和短期倾向

仍然明显。中央通过减少工业化城镇化对土地的过度占用，确保国家粮食安全和

长期发展的资源基础。土地利用计划就像土地要素配置的“中央阀门”，是特定

阶段和制度环境下的现实选择。虽然名为“计划”，但土地利用计划管理与市场

化改革并非完全背道而驰，而是在宏观上着重发挥“全国一盘棋”制度优势，在

微观上以地方政府和市场为主导的一种土地要素用计划管理产生的影响包括：一

是划定了耕地保护红线，抑制了建设用地无序扩张，保证了国家粮食安全，为更

长时期工业化城镇化健康发展提供了资源基础；从制度设计来看，耕地占补平衡

作为一项救济性措施，将建设占用耕地与补充耕地勾连起来，提高了建设占用成

本、激励了补充耕地，多年来成效显著。但随着我国资源价值的整体提升，补偿

性措施效果弱化，必须采取约束性更强的手段控制建设占用，降低占地需求、少

占地甚至不占地，尽一切可能不占好地。

二、土地利用计划管理存在的问题

（一）对于自由的市场经济的发展存在不平衡

近些年我国对各个行业要求高质量的发展。同时不在绑定土地要素“以地谋

发展”模式逐渐失效，但并不意味着国家土地调控战略的重要性减弱。改革开放

以来，东部沿海地区率先发展，改变了我国整体落后局面，带动和实现了经济赶

超，这与土地利用计划管理优先倾斜东部地区和中心城市不无关系。对于自由市

场经济无法解决发展不平衡问题，对“全国一盘棋”制度优势的需求就更加显著，

土地利用计划管理应调整为有计划的土地管理而非单一的土地利用指标预算管理，

其定位也应调整为如何让优势地区更好地带动落后地区整体发展，更加公平地促

进城乡与区域之间的土地要素交换，更好地推进“双循环”新发展格局构建和全

面高质量发展。

（二）科学用地制度不完善

事实上，对计划科学性与市场有效性、中央指令刚性与地方需求弹性、管理

路径依赖与制度创新激励之间矛盾的认识与解决，持续推动着土地利用数次修订

表明，计划管理本身和制度设计上面临信息不完全、软预算约束、棘轮效应等内

生难题坚持最严格的耕地保护制度和构建最有效的土地配置体系看上去似乎难

以调和，却是不得不攻克的一个现实难题。进入现代化新征程，我国发展面临的

土地矛盾并未得到根本性缓解，地方决策仍须外部监管约束，充分发挥“全国一

盘棋”的社会主义制度优势，需要在国家层面保留一些执行力和干预效果较强的

政策工具。吸