新兴技术性贸易措施及深圳对策研究：以美国劳动用工制度为例-深圳市标准技术研究院.docx

新兴技术性贸易措施及深圳对策研究——以美国劳动用工制度为例

I

目录

1前言 -1-

2主要经济体和非政府组织劳动用工制度及国际实践研究 -2-

2.1主要经济体劳动用工制度 -2-

2.2非政府组织劳动用工相关认证要求 -10-

3美国劳动用工制度及国际实践研究 -24-

3.1美国劳工制度概述 -24-

3.2美国主导的自贸协定中的劳工制度 -25-

4国际劳工制度中“禁止强迫劳动”法律规制 -35-

4.1“强迫劳动”定义 -35-

4.2国际“禁止强迫劳动”法律的主要内容 -35-

4.3我国“禁止强迫劳动”法律的主要内容 -39-

5美国“强迫劳动”监管制度及执法研究 -40-

5.1美国“强迫劳动”监管制度概述 -42-

5.2美国“强迫劳动”执法分析 -57-

6欧盟“强迫劳动”监管制度及执法研究 -70-

6.1欧盟“强迫劳动”监管制度概述 -70-

6.2欧盟与美国执法差异分析 -91-

7UFLPA对深圳优势产业出口影响分析 -95-

7.1UFLPA在不同产业领域的执法动态 -95-

7.2UFLPA为深圳企业带来的风险 -102-

8深圳相关产业应对建议 -105-

II

8.1政府层面 -105-

8.2行业层面 -107-

8.3企业层面 -108-

参考文献 -111-

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新兴技术性贸易措施及深圳对策研究——以美国劳动用工制度为例

1前言

今年4月，BSI（英国标准协会）在ISO/TC309[国际标准化组织机构治理技术委员会（ISO/TC309）成立于2016年，秘书处由英国标准化协会（BSI）承担，以机构治理的标准化为研究范围开展涉及组织治理、反贿赂、举报、合规等相关领域标准的制定、维护和推广活动。第9届全体大会议上正式提出《预防、识别和应对人口贩卖、强迫劳动和现代奴役的指南》国际标准提案，并进入ISO立项流程，引起国际社会广泛关注。BSI国际标准提案与2020年10月以来国际组织对人权保护的高度关注密切相关。2020年10月，BCI（瑞士良好棉花发展协会）宣称我国新疆存在“强制劳动”，引发“新疆棉”事件；2022年6月，美国出台《防止强迫维吾尔人劳动法案》（UFLPA）；2022年6月，欧盟通过《新疆人权状况》及《通过新贸易工具禁止强迫劳动制造的产品》议案，加上BSI此次提出国际标准提案，表明涉及强迫劳动的人权保护问题已经从社会组织、国家和区域（欧盟）上升到国际标准认同，成为一种新兴技术性贸易措施。据有关数据统计，2022年6月21日至10月25日，美国海关与边境保护局（U.S.CustomsandBorderProtection，CBP）[1]共扣押我国1053批光伏组件和多晶硅电池。同时，有迹象表明汽车部件、铝产品在将来也可能成为美国海关的高度关注对象，而且美国后续可能会继续在禁止进口新疆相关产品方面协同盟国及其他国家采取联合行动，对中国新疆产品形成合围之势。今年前2个

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月，深圳新能源汽车出口超36亿元、光伏产品出口近5亿元、锂电池出口近130亿元，同比分别增长约2300%、64%、62%。高技术、高附加值、引领绿色转型的“电”“光”“锂”三大类产品，正成为深圳出口新增长点[2][3]。因此，亟需对“强迫劳动”这一新兴技术性贸易措施开展深入研究，帮助企业规避合规风险，降低出口损失。

2主要经济体和非政府组织劳动用工制度及国际实践研究

2.1主要经济体劳动用工制度

2.1.1欧盟劳工制度

由于其自身的组织特点和法律能力，欧盟通过条约、指令和判例等手段对各成员实施内部法律转化，进而对其实施了间接的劳动保护。此外，欧洲联盟还通过法规的方式，对劳动者进行了直接的保护，使其可以在不经过、也不允许的情况下，对成员国的国民和法人发生直接的影响。

（1）个人权利

欧盟通过立法确立了一套雇佣关系中的劳动者权益，使劳动者在劳动合同、流动自由、工作时间和休假、安全和健康、职业养老金和社会保障等领域逐步提高劳动水平，并随着经济发展逐步完善其老公标准。

（2）雇佣合同

《雇佣信息指令》