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PPP项目具体操作流程详解

PPP项目主要是提供基础设施和公共服务类的项目，普遍具有自然垄断或公

共产品、市场配置资源失灵的特征。PPP项目是行政机关公共投资项目的范畴，

但是采用了PPP模式来采购实现，而不是传统行政机关采购模式。

在实际中，PPP项目的可行性研究怎样进行？对于PPP项目是先立项还是先

进行物有所值评价和财政承受能力论证这两个〃报告〃？

PPP项目和其他项目一样，可行性研究都是看项目的可行性，即项目本身是否

合理、有意义，也就是看项目在技术上的可行性和经济上的合理性。

从逻辑关系上看，只有在PPP项目本身具有可行性的前提下，才去探讨采取

PPP还是非PPP采购模式更有效率。也就是说,不管该项目采取PPP还是非

PPP采购模式,可行性研究都是在项目被确定是否为PPP项目之前。

如果项目采取了PPP模式，接下就需讨论物有所值评价和行政机关财政能力

评价。PPP的物有所值评价是在项目本身具有可行性的前提下，通过PPP模

式和传统采购模式（PSC）比较后，由行政机关部门判断采取哪种采购模式实

施项目的一种决策工具。

财政承受能力论证是指识别、测算PPP项目的各项财政支出责任，科学评估

项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

但是从整体上来说，可行性研究和〃两个报告〃都是事关PPP项目可行性的

问题，是紧密相连，不能分开的，不能完全割裂开来。

根据财政部相关文件，PPP项目由行政机关或社会资本发起，以行政机关为

主。行政机关部门可从国民经济、社会发展规划和行业专项规划中的新建、改

建项目或存量项目中遴选潜在项目。

对于新建、改建项目，社会资本应以项目建议书的方式向有关行政机关主管部

门推荐潜在的PPP项目。财政部会同行业主管部门对潜在的PPP项目进行评

估筛选，确定备选项目。在备选项目列入财政部制定的ppp项目年度开发计划

后，项目发起人应提交可行性研究相关资料。

存量项目虽然没有提到需进行可行性研究，但在需要提交的初步实施方案中包

括了申报〃两个报告〃所必需的可行性研究相关资料。可见，存量项目同样需

可行性研究做好之后才进行物有所值评价和财政承受能力论证。

总之，PPP项目都需在做好可行性研究之后再进行〃两个报告〃，同时两者

又是紧密相关的。目前彳艮多咨询机构对此的认识还比较混乱,迫切需要清晰

认识PPP项目流程，更好地在PPP项目中承担起责任和使命，切实提高自身

的业务水平。

PPP项目又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种

项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与

公共基础设施的建设。

本人近年来参加过多个PPP项目的咨询工作，总结出了PPP项目前期咨询的

特点,整理细化了PPP项目的操作流程：

一、发起项目

（）

1、行业主管部门或社会资本以PPP模式建议书的方式向市PPP办提出

入库申请，由市PPP办对项目资料进行初审，列入备选项目库。

2、发起人编制项目可行性研究报告，报发改委审批。

二、筛选项目。市PPP办召集成员单位，对初审的备选项目库进行评估筛选，

拟定项目年度和中期实施计划，报市政府审定。同步，市PPP办建立全市统

一PPP项目库。

三、论证项目

1、可行性研究报告批复后，项目实施机构编写PPP项目初步实施方案。

2、财政部门组织开展物有所值评价和财政承受能力论证，并出具审核意见

报市PPP办。

四、完善方案。行业主管部门再度完善项目实施方案，报送市PPP办。

五、审查方案

1发改部门先行组织项目实施方案预审。

2、市PPP办牵头召开联席会议，对项目实施方案进行联审。

3、联席会议审查通过后，报市政府批准实施。

六、采购项目。实施机构开展招标代理、资格预审、谈判、确认等采购工

作。

七、签订合同。合同文本报请市政府审批同意后，双方签约。

八、执行项目。组建项目公司，完成资本金到位。项目公司按照一般项目管

理流程，开展项目审批报建等工作。实施机构要抓好建设运营监管、绩效考

核等工作。

九、移交项目。PPP项目合同终止时，行业主管部门按照合同约定收回PPP