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中文科技期刊数据库（全文版）经济管理
“放管服”改革背景下科研事业单位科研经费管理探析
章伟伟1，2史洁2
1.东华理工大学，北京102401
2.国家核安保技术中心，北京102401
摘要：党的“十八大”以来，以习近平同志为核心的党中央提出创新驱动发展战略，把科技创新摆到了更加重要
的位置。党的“二十大”报告再次强调要完善科技创新体系，加快实施创新驱动发展战略。近些年出台的系列科
研经费管理“放管服”政策，旨在营造宽松的科研环境，为科技创新增产赋能。本文通过阐述政策出台背景，探
究经费管理过程中存在的问题，提出加强科研事业单位科研经费管理的对策和建议。
关键词：放管服；科研事业单位；科研经费
中图分类号：F462
1“放管服”改革背景用和管理方式的创新，为科研人员减负助力，激发科
研创新原动力和释放科研潜力。
近些年，为响应党中央科技创新发展战略的号召，
国家出台了一系列给科研“松绑”的“放管服”政策。全国投入研究与试验发展（RD）活动具有知识密集性、
《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策创新性、溢出性和不确定性的特点，这也是科研事业
的若干意见》（中办发［2016］50号）和《关于优化科单位区别于一般事业单位的独特特征。近年来，随着
研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发［2018］科技强国战略的实施，全国投入研究与试验发展（RD）
25号），赋予科研人员更大的人财物自主支配权，为科经费逐年上升，如表1所示。科研事业单位面对越来
研人员潜心研究创造良好的制度环境。科研经费包干
越多的科研经费和越来越大的科研自主权，如何做到
制自2019年政府工作报告首次提出以来，科技部会同
既能接得住，又能管得好，是目前亟需解决的一大难
国家自然科学基金委等部门在国家杰出青年科学基金、
题。笔者认为科研事业单位应压实单位主体责任，创
博士后科学基金开展经费包干制使用试点，取得了良
新经费管理方式，积极将“松绑+激励”文件精神落实
好效果，得到了高度评价。包干制与“放管服”的有
到位，让科研人员切实享受到改革带来的红利。
机结合，最大程度激发科技创新的能力，最大程度激
发科技创新成果的产出。2022年以来，《关于改革完善2科研事业单位科研经费管理现状及存在的
中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发［2021］问题
50号）7方面25条改革措施和要求打出的“组合拳”，2.1科研经费管理制度多样且修订滞后
以前所未有的力度打通了政策落地“最后一公里”，对完善的制度体系是保障经费高效合理使用的重要
激发科研创新创造活力意义巨大。党的二十大再次强手段。目前，很多科研事业单位存在对项目经费制度
调“科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第了解不够全面、制度建设不够健全、修订不够及时的
一动力”，大力推进“放管服”改革，探索科研经费使
表1研究与试验发展（RD）经费情况
指标20172018201920202021
RD经费（亿元）17606.119677.922143.624393.127956.3
RD经费投入强
2.132.192.232.4
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