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加强事业单位国有资产管理的思考与建议

中图分类号：f123.7文献标识：a文章编号：

1009-4202(2012)07-000-02

摘要事业单位资产是我国国有资产的重要组成部分，是包

括事业单位在内的政府部门有效发挥职能的重要保障，因此对事业

单位资产管理有着重要意义。当前,各级事业单位普遍存在资产重

配置轻管理、重资金轻实物现象，国有资产流失相当严重。因此加

强事业单位国有资产管理，实现国有资产保值增值，发挥经济和社

会效益有着十分重要的意义。本文从事业单位国有资产的定义出

发，综合事业单位国有资产管理存在的问题，思考如何加强事业单

位国有资产管理，提出相应的建议。

关键词事业单位国有资产管理思考与建议

一、事业单位国有资产的定义

事业单位国有资产是指事业单位占有、使用的，依法确认为国

家所有的各种经济资源的总称。包括国家拨给的资产及其运行形成

的资产，接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形

式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。事业单位国有

资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体

制。

二、我国事业单位国有资产管理存在的问题

长期以来，事业单位国有资产使用效率低下，加大了政府行政

运行成本，存在诸多问题，国有资产安全存在极大隐患。目前我国

事业单位国有资产管理存在以下问题：

（一）资产管理与预算管理相脱节

长期以来，事业单位国有资产管理没有纳入预算管理，资产配

置也没有实行年度计划管理，单位国有资产购置存在“想买就买”

的随意性现象，而且资产没有规定配备定额、标准等，国有资产总

量虽持续较快增长但却没有发挥最大效益。资产出租出借收入、处

置收入等国有资产收入未严格上缴财政，纳入预算统一管理。

（二）资产配置不均衡，运行效率不高，闲置浪费严重

国有资产在不同事业单位中的配置不均现象极为严重。比如，

有些单位办公用房面积很小，影响工作的开展；而有些单位办公面

积严重超标，闲置浪费严重，资产整体运行效率不高。

（三）暗箱操作，国有资产流失严重

当前，政府投资大量资金兴建的“楼堂馆所”等非经营性资产

项目也转入经营活动，而这些转入经营活动的资产普遍没有进行社

会公开竞价和招投标，以低于市场价格出租给公司或个人经营管

理，且承包期限较长，这部分资产的租金或出包收入却成为个别部

门或单位的既得利益，致使国有资产大量流失。

（四）认识和重视不足，相关基础性工作不够规范

一些事业单位对国有资产管理的重要性认识不足，不够重视，

“重业务、轻资产；重预算、轻资产”思想仍普遍存在，这就直接

导致国有资产的基础性工作不规范，如资产购置、交接、盘点、核

算、收益、处置等基础性工作随意行为现象严重，日常管理松散，

单位私设“小金库”、形成诸多账外资产等，造成国有资产的大量

流失。

（五）缺乏有效的监督机制和考核评价体系

政府在2006年底开展全国范围的行政事业单位资产清查工作，

摸清了“家底”，并逐步推广国有资产信息系统软件的应用，在部

门内部新成立资产管理处，专司国有资产管理和监督。目前国有资

产管理在实际操作中由于多方面的原因，存在账物分离或账账、账

卡不符等现象，管理混乱，缺乏有效的监督、考核和激励机制。

三、加强事业单位国有资产管理的思考与建议

如何保证事业单位国有资产不遭受侵占和损失，如何减少国有

资产的流失？国有资产管理如何做好组织实施工作？下面提出几

项管理建议：

（一）转变观念，加强国有资产管理队伍建设

转变和更新固有观念，切实提高单位领导、财务人员和资产管

理人员有关加强国有资产管理重要意义的认识。事业单位公益性的

特点，表明它是政府职能的一种延伸，而事业单位国有资产在政府

公共领域、公益性事业中发挥重要作用，因此国有资产是事业单位

不可缺少的物质条件，是政府事业发展的物质基础。对待资产管理

工作要与业务工作、预算工作、财务工作一样重视。加强资产管理

队伍建设，培养资产管理专业化人才，建立健全资产管理的内部制

度。

（二）将资产管理、预算管理、财务管理及政府采购制度有机

结合起来

资产管理与预算管理有机结合既是事业单位资产管理改革的要

求，也是财政预算管理改革的重要内容之一。按照深化部门预算管

理改革的要求，严