事业单位全面预算管理问题及对策 .pdfVIP

事业单位全面预算管理问题及对策

近年来，随着国家预算制度改革的不断深入，我国事业单位预算管理

水平得到不断提升。为了确保我国事业单位预算执行的进度和良好效果，

预算工作进一步开展的中长期需求，为了充分贯彻和落实我党和国家反对

浪费、厉行节约的基本要求，我国事业单位必须开源节流、精打细算，在

目前反腐倡廉一片大好形势下完善预算管理相关工作，准确把握预算管理

的执行进度和效果。目前很多事业单位预算管理中仍存在着一些问题，例

如：预算编制缺乏合理性、预算约束力差、预算执行缺乏严格性、预算缺

乏统筹集约化程度、对预算评价缺乏完善性等问题。从客观的角度来看，

我国事业单位能否构建更加科学而规范的预算管理体系，对充分体现事业

单位预算管理的职能作用、提升事业单位资金效益有着直接的影响。因此，

进一步完善事业单位预算管理、加强预算管理的执行进度，的执行进度又

快又好发展的基本前提。

一、事业单位全面预算管理中存在的问题

(一)预算管理方法缺乏完善性影响了预算执行的进度。目前在我国很

多事业单位中，在编制预算计划时采取的是较为科学的零基预算法，运用

零基预算法能够更好的执行预算资金的分配、充分体现出预算管理的监管

职能、并促进预算高效率的执行。但是，由于零基预算方法进行编制需要

花费较长的周期，并且在具体操作上对技术提出了很高的要求，有的事业

单位在进行预算编制时虽然采取了这种方法，但在具体操作时仍采用的是

在历史数据上的预算编制，零基预算流于形式。例如：某事业单位仍然采

取的是基数增长法进行预算编制，根本无法体现零基预算法的巨大作用和

优势，这种缺乏严谨性和科学性的预算编制方式，严重影响了该事业单位

预算的执行进度。再例如：某事业单位预算支出项目拘泥于年度预算的框

架，经常出现一年一编、一事一议的情况，对项目管理存在片断化现象，

很难形成连续的、稳定的、长期的政策与思路，严重降低了预算的整体性、

有效性、前瞻性、科学性。另外，在事业单位，在执行项目预算的过程中

无法根据实际情况进行合理和儿科学的调整，严重影响了该单位预算执行

的进度。(二)预算编制过程中存在的问题严重影响了预算的执行进度。首

先，预算编制方法过于简单。预算编制工作是预算管理的起点，严密而合

理的预算编制是保证预算实施的重要基础，也是保证预算执行效果的基本

前提。但是目前各事业单位预算编制中存在的时间不足、预算编制缺乏冲

充分性等问题。其次，预算机构设置缺乏完善性。有的事业单位设置了财

务核算中心，该服算中心主要进行会计核算的管理，从工作模式上看，提

升了工作效率提升了工作效率、加强了会计与核算的监督职能，但是对预

算的执行却缺乏力度和有效性。第三，预算编制缺乏可操作性。作为事业

单位的高层管理者，并没有从思想上准确的认识到预算管理的真正价值和

效果，从而忽视了预算编制工作，导致部分事业单位预算编制质量不高，

预算编制缺乏可操作性。(三)预算控制中存在的问题导致预算执行进度缓

慢。首先，预算的执行缺乏力度、缺乏刚性。根据相关规定要求预算一旦

批复后，必须严格执行不得随意变更或调整。但是目前我国有的事业单位

在预算管理过程中比较注重财政资金的投入，对各项财政资金的开支审批

不严格，从而导致在预算工作开展的过程中，出现了执行不严格、追加预

算资金的问题，这种预算根本无法真实反映事业单位人员、办公经费、各

项经济活动开展的实际支出。其次，预算支出结构缺乏合理性。事业单位

预算下达后应严格按照预算编制的计划并结合本单位的实际情况来完成预

算的支出。虽然有的事业单位规定了预算核算的主要方法和依据，但是在

实际工作中，这些规范和程序并不能为该单位的预算执行工作提供保障和

支持。第三，预算监督力度薄弱。有的事业单位在预算编制和执行的过程

中，都从不同侧面反映出监督力度的薄弱。例如：有的事业单位预算编制

完成后，缺乏对预算的审核严格，只是简单的对预算单位上报的数字进行

加总，在预算下达后并没有对预算执行进行系统的监督。

二、加强事业单位预算执行进度的有效策略

(一)立足本单位实际情况，进一步完善预算管理的方法和流程。我国

大部分事业单位预算管理中已经制定了相应的规章制度，但是事业单位预

算管理工作中仍存在诸多问题，从而严重影响了预算的执行效果和执行进

度，导致很多工作的成效并不理想。因此，这就要求我国事业单位必须立

足本单位的实际情况，进一步完善预算管理的方法和流程。针对目前我国

事业单位预算编制方法中存在的问题，在预算管理过程中必须加强对预算

编制人员的专业素质培训和业务技能提升，加大对预算编制审核与监督的