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Vol.51,No.12Dec.,2015第51卷第12期2015年12月甘肃水利水电

Vol.51,No.12Dec.,2015

第51卷第12期2015年12月

GANSUWATERRESOURCESANDHYDROPOWERTECHNOLOGY

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·专题研讨·

新时期加快水利工程建设进度的思考和建议

贾小明

(甘肃省水利厅，甘肃兰州730000)

摘要：介绍了影响甘肃水利工程建设进度的常见和内在因素，提出了开放水利建设市场，优化投资结构；加大科研攻关力度，提升水利标准化水平；加大市场能力建设，提高水利施工机械化水平；整合劳动力资源，提高从业人员专业化水平的建议。

关键词：水利工程；建设进度；建议

中图分类号：TV511文献标志码：A文章编号：2095-0144(2015)12-0021-02

1998年长江特大洪灾以来，尤其是2011年中

央1号文件印发和中央水利工作会议召开以来，甘肃水利投资逐年增长，项目日益增多，建设任务日趋繁重。2014年，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的保障水安全重要思想。国务院将水利作为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的重点领域，要求切实加快水利工程建设和资金支付进度。水利部提出，“当年安排的中央水利投资计划，在年底前，重大水利工程年度中央投资计划完成率要达到90%以上，其他水利工程年度中央投资计划完成率要达到80%以上”。在新的历史时期，如何加快水利工程建设进度，逐步成为政府和社会关注的焦点。本文就新时期加快水利工程建设进度提出了一些想法与建议，以资参考。

1影响水利工程建设进度的主要因素

甘肃气候严酷，封冻期长，适宜工程建设的时段

仅8至10个月；涉河工程需避开主汛期施工；田间工程须在农业灌溉间歇期或作物收割后实施；部分新建工程开工前，要办理征地拆迁、移民安置、林木砍伐、环境敏感区准入、地表与地下建(构)筑物移除保护等数十项审批手续，涉及部门多，工作量大、周期长；部分地处偏远的水利工程“三通一平”工程量大，临建工程工期长；部分工程中央投资计划下达较迟，配套资金难以及时足额到位；大多数工程以县(市、区)为主组织实施，建设管理人才少、力量弱、水平低；水利工程概预算和征地补偿标准偏低，征地拆迁困难等等，是当前制约水利工程建设进度的常见因素。深层次的原因，是长期财政供养形成的思维惯性和行为惰性、水利工程标准化水平低与建设市

场能力不足共同作用的结果。

1.1项目法人主观能动性不强

多年来，水利工程建设以国家和地方财政投入为主。长期的财政供养体制，形成了水行政主管部门和项目法人给多少钱办多少事、等靠要的思维惯性和行为惰性。项目法人的成本意识、效益意识、服务意识淡薄，加快水利工程进度的积极性、主动性、紧迫感和进取意识不强，行动迟缓。国家关于加快工程建设进度、把水利投资转化为促进经济增长动力的愿望，更多地表现为出资人的意愿，而不是项目法人的迫切要求，加快水利工程建设和资金支付进度的压力传导机制反转。另一方面，传统的择业观、业主的市场优势地位，造就了部分项目法人的自我优越感，合同意识、市场意识、契约意识淡漠，加快资金支付的紧迫感和自觉性、主动性不够，导致设计、监理、施工等从业单位行动拖沓、工期拖延，是水利工程建设进展缓慢的主要原因。

1.2工程建设标准化、机械化水平低

水利工程建设目标、任务、规模、布局和区域地形、地貌、水文、气象、地质条件等差异，决定了工程规划设计方案的唯一性和不可替代性，制约了工程的标准化建设。每一项水利工程，由线路布置到细部结构，由建筑形式到内外构造，由设备构成到设施配套，由建筑风格到材料制备，由施工工序到工艺流程等等，通用性、互换性和可复制性、可替代性不足，增加了工程建设的难度，延长了工程建设工期。加之水利工程概预算标准偏低，市场养育能力差，科技创新不足，水利工程设施的通用化、设备的定型化和施工的机械化水平严重偏低，使水利工程建设长期

收稿日期：2015-12-08

作者简介：贾小明(1972-),男，甘肃靖远人，高级工程师，现任甘肃省水利厅建设管理处处长，主要从事水利工程建设管理。

2015年第12期甘肃水利水电技术第51卷

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停留在以人工施工为主、机械施工为辅的水平，人力资源依赖程度大，进度缓慢。

1.3工程建设市场能力不足

据统计，2014年5