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重庆市引入遗产管理人制度优化非公证继承登记

重庆市出台了《关于开展遗产管理人办理不动产非公证继承登记工作的通知》《关于贯彻落实营商环境创新试点调整适用相关规定的通知》等政策文件，采取了遗产管理人办理非公证继承登记、死亡证明等告知承诺改革措施，优化非公证继承登记。

一、主要做法

（一）全面实施遗产管理人办理非公证继承登记。《民法典》第1145条规定“继承开始后，遗嘱执行人为遗产管理人；没有遗嘱执行人的，继承人应当及时推选遗产管理人；继承人未推选的，由继承人共同担任遗产管理人；没有继承人或者继承人均放弃继承的，由被继承人生前住所地的民政部门或者村民委员会担任遗产管理人。”即继承开始后，选任遗产管理人属法定必须程序，所有继承遗产管理人均应参与。重庆市推行非公证继承登记全部采用遗产管理人制度办理。

（二）支持遗产管理人依法履行权责，增加其为申请主体。依据《民法典》赋予遗产管理人“向继承人报告遗产情况”“按照遗嘱或者依照法律规定分割遗产”“实施与管理遗产有关的其他必要行为”等职责，以及明确遗产管理人“应当依法履行职责，因故意或者重大过失造成继承人、受遗赠人、债权人损害的，应当承担民事责任”的有关规定，对涉及不动产权利处分且以非公证形式申请不动产继承登记的，由遗产管理人和取得不动产的权利人共同作为申请主体，并由遗产管理人出具遗产管理人声明书，书面承诺提供的申请材料真实、合法、有效及承担相关民事责任。

（三）运用遗产管理人制度重构申请材料。充分发挥遗产管理人在理清继承关系、分割遗产等遗产管理方面的法定职责，重构非公证继承登记申请材料，包括以下7项：1.申请书；2.不动产权属证书；3.被继承人（遗赠人）死亡证明材料；4.取得不动产的权利人身份证明材料；5.遗产管理人身份证明材料；6.遗嘱、遗赠扶养协议或不动产继承分配方案；7.担任遗产管理人的证明材料（遗产管理人声明书等）。关于申请书，遗产管理人和取得不动产的权利人作为申请人，其他同顺序继承人到场证明和认可遗产管理人及继承分配方案。关于到登记大厅现场的继承人，明确“有第一顺位继承人的，第二顺序继承人无需到场”。关于难以获取的死亡证明材料（对被继承人死亡时其父母先亡，且被继承人死亡时已满（含）80周岁，申请人确实无法提供被继承人父母死亡证明的）、亲属关系证明纳入告知承诺清单，实行告知承诺。

（四）兼顾合理审慎与登记效率，简化审核程序。原来办理继承登记，登记机构需要审核众多事项，如继承人是否齐全、继承人是否愿意接受或放弃继承、继承人是否对继承分配结果有异议、已经死亡的继承人死亡事实是否属实、申请继承遗产是否属于被继承人个人所得等，并需要全面理清继承财产、亲属关系，明确继承人及继承财产等复杂继承的事宜。引入遗产管理人制度后，登记机构只审核遗产管理人和遗产继承分配方案，有效精简了登记审核。

二、取得成效

（一）有助于减少民事纠纷。将遗产管理人引入非公证继承登记后，遗产管理人根据《民法典》赋予的职责，负责遗产分配方案，有利于减少不动产继承中的家庭矛盾和民事纠纷，切实保护遗产继承人的合法权益。

（二）有助于提升登记效率。引入遗产管理人制度优化非公证继承登记后，登记审核大幅简化，办事效率得到提升，除公告15个工作日，实际办理时间仅需1个工作日，且支持邮寄，办事群众“只跑一次”即可取得不动产权证。

（三）有助于减少办事成本。相比公证继承收取约60元/平方米的公证费用，不动产登记机构办理非公证继承登记仅按规定收取不动产登记费。优化非公证继承登记后，群众可以低成本、高效率办理房产继承手续，大大减少了群众负担。