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新发展格局构建与数字经济发展：

内在逻辑与政策重点

杨虎涛

摘要新发展格局战略导向的确立，不仅是基于内外部环境条件变化做出的新的战略抉择，也是对数字

技术重塑全球分工和贸易秩序的主动性适应。从社会总资本运动的角度看，构建新发展格局与数字经济发展

是一个有机的、不可分离的整体，新发展格局需要为数字经济发展提供所需的基础条件，促进数字生产方式

的型构；反之，数字经济的发展也应着力提升内循环的主体地位，巩固内、外循环之间的协同联系，在完善

国内供应链和产业链的同时提升价值链高度，在提高劳动生产率的同时保持劳动收入的同步增长。在微观、

中观和宏观的层次上，数字经济发展分别表现为数字化转型、通用技术扩散与数字技术—经济范式的型构，

在以构建新发展格局为导向推动数字经济发展的过程中应做到：微观层次上，通过竞争政策和公共品供给，

促进企业数字化转型；中观层次上，通过产业协同促进通用技术的扩散及相应的部门重构；宏观层次上，通

过适宜的社会—政治范式的供给，确保新技术—经济范式增长效能充分释放的同时满足红利共享。

关键词新发展格局数字经济技术−经济范式实体经济

DOI:10.19862/ki.xsyk.000323

作者杨虎涛，中国社会科学院经济研究所、中国社会科学院大学经济学院教授（北京100836）。

中图分类号F06文献标识码A文章编号0439-8041(2021)12-0060-14

一、引言

继十九大提出了推动互联网、大数据和人工智能的发展以培育新增长点，以及十九届四中全会提出

“数据作为一种新的生产要素”等重要论断之后，十九届五中全会进一步明确提出，推动数字经济和实体

①

经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。2021年3月13日，新华社公布的《中华人民共

和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，首次未设GDP增速目标，而是

在创新驱动类别中特地新增了数字经济核心产业增加值占GDP的比重这一新指标，并规划2025年数字经

济核心产业占比将由2020年的7.9%增加到10%。2021年6月3日，国家统计局又发布了数字经济及其核

心产业统计分类（2021）。从产业选择、要素强调到规划目标明确乃至统计口径调整，充分表明发展数字

经济的重要性。

在推动数字经济发展的过程中，尤其强调了数字经济与实体经济的深度融合。从党的“十七大”报告

提出信息化与工业化的“两化融合”，到2019年十五部委提出先进制造业与现代服务业的“两业融合”，

①《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，2020年11月5日，新华网，http://www.

/2020-11/05/c_1210874463.htm.

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新发展格局构建与数字经济发展：内在逻辑与政策重点

数字经济与实体经济“深度融合”的新变化，主要在于对深度和广度的强调。所谓深度融合，意即数字技

术不仅要发挥强大的替代效应，也要发挥广泛的渗透效应；不仅在生活服务业如外卖、电商等，而且在生

产性服务业和制造业中，数字技术也要发挥催生新业态、提高生产率的作用。深度融合意味着国民经济活

动在技术基础和生产方式上的全面数字化转型，对构建现代经济体系，推进产业基础高级化和产业链现代

化有着极为重要的意义。

结合“十四五”规划目标和十九届五中全会精神，数字经济发展在目标导向上，服从于构建新发展格