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数据治理建设方案

什么是数据治理？按国际数据管理协会（DAMA）的定义，数据治

理是对数据资产的管理行使权力和控制的活动集合（规划、监控和执

行），数据治理职能指导其他数据管理职能如何执行。

数据治理是将数据转化为智慧，挖掘出价值，最终服务于人的重

要途径。依托政务云平台，从原始数据中提炼出有用、有价值的资产

信息，通过深度整合形成多维多层的知识图谱，将数据高度聚合，深

度关联。通过AI人工智能，将数据深度研判分析预测，从数据的可

知、可用到数据的可测，形成智慧大脑。为各级政府AI大数据应用

奠定坚实的基础。

一、数据治理的建设背景

1.1数据治理的现状

(1）回顾政务的信息化建设发展历程，可以发现“烟囱化”现象

严重，建设系统多，数据分散，共享困难。

(2）各单位机构自建系统没有统一数据标准，数据质量参差不齐

(3）数据不可知：用户不知道有哪些数据，也不知道这些数据和

业务的关系是什么，虽然意识到了大数据的重要性，但不知道平台中

有没有能解决自己所面临业务问题的关键数据，该到哪里寻找这些数

据。

数据不可控：指用户不知道汇聚了哪些数据、处理了哪些数据、

服务提供了哪些数据。

数据不可取：用户即使知道自己业务所需要的是哪些数据，也不

能便捷自助地拿到数据。

(4）用户拥有着海量数据，但数据知识之间的关联还比较弱，没

有把数据和知识体系关联起来，使得难以做到数据与知识之间的快速

转换，不能对数据进行自主的的探索和挖掘，数据的深层价值难以体

现，没有形成知识图谱。

1.2数据治理势在必行

要解决这些问题，数据治理势在必行。

数据治理不单是一个方法、也不是一个功能、也不是一个工具，

而是一整套体系。

数据治理核心领域功能不再是人工处理，而是全流程平台化，比

如数据服务、数据质量、模型、数据标准；同时配套相应的组织架构、

人员方案，通过考核机制、管控办法等制度章程予以约束和协调各部

门在数据治理中的角色和要求；除了平台工具、保障措施之外，还必

须有实施流程和技术的支撑，比如政务云的资源设施及各单位数据接

入流程等。

所以数据治理是平台工具、方法论和保障机制的有机体，不可分

割。整个体系的重点、难点在于数据服务、数据模型和数据标准化实

施。

二、数据治理的建设目标

基于数据治理体系，可以提炼为六大建设目标：

(1）数据接入标准化：通过制定接口规范，数据治理接入支持多

源头采集、多种形态的数形式，同时数据对账清晰明了，对账不仅是

源头有多少、进了多少做一个对比，另外一个层面是应该进多少，而

进了多少的对比，通过设置预警阈值，对源头的数据监控，及时发现

源头采集问题。

(2）数据处理自动化：通过自动化对标、自动化作业等产品、工

具，以机器算法代替人力劳动，大大提高生产力。

(3）数据监控智能化：整个数据治理体系监控点很多，通过定义

多种接口规范，实现运维监控的统一管理，短信、邮箱等多种提醒方

式，及时发现并解决问题。

(4）数据组织知识化：通过分析各部门共享数据集，提炼权威数

据，形成主数据模型。通过人、车、地址等主题域建模，掌握各主题

的内在关系，深度整合，形成以实体为单位的复杂的关系网络，就是

知识图谱。

(5）数据运行可视化：Etl工具、服务总线产品与数据治理平台

有机结合，将数据治理实施流程各环节通过平台去实现，由平台驱动

各产品协作完成整个数据治理过程。

(6）数据应用自助化：依托服务总线，建设统一的服务平台，服

务大厅，通过服务权限和数据权限控制，用户可自助申请、自助使用、

自助评价反馈。

三、数据治理的建设思路

3.1形成数据治理体系

大数据中心的建设需要通过数据治理体系来实施，主要包括五大

部分：

(1）定标准：建立汇聚、服务、共享标准，统一规范。

(2）整数据：对数据汇聚、清洗整合，解决的是质量问题和系统

之间数据资源的融合问题。

(3）管资源：创建资源账本，记录数据资源数量，数据来源，标

准情况等。

(4）通服务：数据治理的目的是共享和应用，通过建设共享服务，

提供给警种和第三方使用。

(5）建应用：数据治理如何体现成效，就是透过能用、好用、爱

用的应用来体现。

3.2构建