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行政执法公示与记录制度详解

行政执法公示制度和执法全过程记录制度是规范行政执法行为、提升行政执法质量的重要举措。以下是对这两项制度的详细解读：

一、行政执法公示制度

行政执法公示制度要求行政机关在执法过程中，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，以接受社会监督。这一制度的核心在于“谁执法谁公示”，即公示内容的采集、传递、审核、发布等职责均属于执法主体。

公示原则：坚持公开为常态，不公开为例外。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，要作适当处理后公开。

公示内容：

事前公开：执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。这些信息一般具有普遍适用性，行政机关应通过编制并公开本机关的服务指南、执法流程图等方式进行事前公开。

事中公示：在执法活动过程中，行政执法人员应主动出示执法证件，表明身份；出具执法文书，告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容；按规定着装、佩戴标识；政务服务窗口应设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责等信息。

事后公开：执法决定作出后，应在规定期限内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。一般应在执法决定作出之日起20个工作日内公开，但行政许可、行政处罚应在决定作出之日起7个工作日内公开（法律、行政法规另有规定的除外）。

公示平台：行政机关应建立统一的信息公示平台，如政府网站、政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等，归集政府所属部门行政执法信息，实现执法信息互联互通。

二、执法全过程记录制度

执法全过程记录制度要求行政机关通过文字、音像等记录方式，对行政执法的全部过程进行记录并归档，以实现全过程留痕和可回溯管理。

记录形式：

文字记录：把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，规范执法文书的制作，推行执法文书电子化。对受理申请、现场执法检查、案源登记、立案、调查取证、案件审核、听取陈述申辩、听证、案件决定、送达、执行等执法各个环节进行文字记录。

音像记录：对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，应推行全程音像记录。对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录。

记录要求：

应使用统一的行政执法文书格式文本，确保执法文书完整准确。

应建立健全音像记录的管理制度，明确设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

应完善执法案卷管理制度，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。

记录应用：

应充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的积极作用。

应通过统计分析记录资料信息，发现薄弱环节，改进执法工作。

综上所述，行政执法公示制度和执法全过程记录制度是规范行政执法行为、提升行政执法质量的重要保障。通过这两项制度的实施，可以促进行政机关严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益。