境外石油天然气项目的政治风险管理.docx

RISKMANAGEMENT风睑管理

境外石油天然气

项目的政治风险管理

李瑞民邱阳郭伟(中国出口信用保险公司)

摘要产油国不断加强对资源的控制以及地缘政治因素日益突出等原因，使某些境外石油天然气项目面临极大的政治风险。政治风险并不直接来源于一国的政治体制，而是经常来源于东道国政治和社会经济环境在项目协议签暑后的改变。民族主义、极端主义以及恐怖主义的活动已经成为跨国经营面临的另一主要政治风险。政治风险管理应做到及时性和具有前瞻性。自我管理、购买保险、战略联盟、合作经营等方式可以有效地管理政治风险。此外，跨国经营的石油企业还应与当地政府建立并保持紧密的关系，积极争取当地民众对项目的支持。

关键词境外石油天然气政治风险自我管理保险

一、从案例分析看政治风险

20世纪70年代末，在许多拉美国家严格限制和审查外国直接投资时，秘鲁政府采取了对外开放的政策，通过放宽对外商的限制来吸引投资。为促进

3.积累经验，创造条件，尽快推出多品种的石油期货

作为全球第二大石油消费国，中国石油进口量逐年攀升，对外依存度不断加大。针对这一严峻形势，我国一方面在加紧石油储备体系建设，另一方面在积极合作开发国外油气资源。但同等重要的是，应大力推进我国现代石油市场体系建设，尽快建立完备的石油期货市场。这方面的任务相当紧迫而艰巨，需要继续在中国证监会的领导下，得到国务院有关部委、地方政府和几大国有石油公司的大力支持与帮助。

中国石油市场的开放和石油价格机制的改革，将

在石油勘探和开采领域的投资，秘鲁政府在1980年通过了一部新的石油法(232331号法律),该法的亮点是为石油企业利润再投资提供税收优惠。在这一法律背景下，包括美国Belco石油公司在内的三家外资石油公司积极响应，宣布将增加6亿美元投资用于秘鲁的石油勘探和开发，并得到了相应的税收优惠。

为中国石油期货市场的发展创造一个良好的条件。上海期货交易所燃料油期货的成功上市运行及稳步发展，为推出更多的石油类期货品种奠定了良好基础。我国应积极创造条件，各方形成合力，在严格控制风险的前提下，尽快推出原油、成品油、沥青和液化石油气(LPG)期货。对于原油期货，上海期货交易所正在探索创新的市场交易模式，以建立一个国内外投资者广泛参与的国际性的原油期货市场，尽快形成一个反映中国乃至亚太地区石油市场供求关系的价格体系。

收稿日期：2007-08-15编辑：海松

2007.8国际石油经济

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风险管理RISKMANAGEMENT

Belco石油公司自1959年开始，就以签订产品分成协议(PSA)的形式在秘鲁经营石油产业。到1985年，Belco在秘鲁北部海域的原油产量已达到2.4万桶/日，使得秘鲁成为拉美地区第五大石油输出国。然而，1985年秘鲁总统大选后，新任总统加西亚(Garcia)单方面终止了税收优惠政策，并在当年8月27日声称，“外国石油公司滥用前任政府给予的税收优惠政策，现任政府要求享受过该政策的外资石油公司补缴减免的税款，同时将税率由原来的41%提高到68%;现任政府要求外国石油公司增加在石油勘探领域的投资，取消与三家最大外国石油公司(包括Belco)签订的产品分成合同，并要求就合同内容进行为期90天的重新谈判。这三家石油公司在秘鲁总投资额超过19亿美元，原油产能占秘鲁原油总产能的2/3。经过谈判，有两家公司与秘政府达成了新的协议，而Belco石油公司却拒绝按照秘政府要求增加投资，拒绝补缴税款，并拒绝接受新的税率。1985年12月，该公司在秘鲁的全部资产被征收，由秘鲁国家石油公司接管。

Belco石油公司曾在美国投保了美国国际集团(AIG)的政治风险保险，在资产被征收后，该公司向AIG提出2.3亿美元的索赔，这是当时金额最大的一笔政治风险索赔案件。在对Belco石油公司进行赔偿后，AIG开始了长达8年的对秘鲁政府索赔金的追偿。1993年8月28日，秘鲁政府与AIG最终签订了总额为1.847亿美元的赔偿协议。一个月后，AIG获得了秘鲁政府3000万美元的第一笔赔偿款。

通过上述案例，我们可以得出如下结论：投资者处在不断变化的全球市场中，需要随时关注业务拓展中面临的各种特定风险；要使投资取得成功，就必须在投资决策和业务经营过程中，全面考量存在的各种风险，并采取有