银行发展状况调研报告范文.pdf

银行开展状况调研报告范文

银行开展状况调研报告范文

调研报告讲求事实。它通过调查得来的事实材料说明问题,用事

实材料说明观点，提醒出规律性的东西，引出符合客观实际的结

论。以下是为您采集提供到的调研报告，欢送阅读参考，希翼对你

有所匡助!

建立村镇银行是解决我国现有农村地区银行业金融机构覆盖率

低、金融供应缺乏、竞争不充分、金融效劳缺位等“金融抑制”问

题的创新之举，对于促进农村地区投资多元、种类多样、覆盖全

面、管理灵便、效劳高效的新型农村金融体系的形成，进而更好地

改良和加强农村金融效劳，支持社会主义新农村建立，促进农村经

济社会和谐开展和进步，具有十分重要的意义。但村镇银行在组建

和开展过程中还存在诸多瓶颈，特别是欠兴旺的地区，组建难度

大，开展缓慢，亟须从源头上加以调整和解决。

湖南省自开展村镇银行试点以来，已组建村镇银行5家，较好

地发挥了效劳“三农”的作用。湘西州委、州政府高度重视，来积

极争取村镇银行试点，得到了银监部门的批准。但在组建过程中遭

遇中梗阻，目前还是一片空白。

(一)政策失灵：自下而上，本末倒置。按照银监会规定，村镇

银行只能实行发起方式设立，且至少应有1家以上境内外银行业金

融机构作为主发起人。规定要求村镇银行的最大股东或者惟一股东

必须是银行业金融机构。根据这一规定，需要试点县市政府从最

基层的县域开始向上逐级寻觅主发起人。当前我国银行业实行一

级法人制度，分支行对机构的设置缺乏审批权限。由于村镇银行

的设置处于试点阶段，既没有规定各银行业金融机构必须发起设

立村镇银行

的义务，也没有相应的数量规定，更没有自上而下的特殊指定。这

样，形成部份试点县市“申请报告无处送，高层领导无法见，村镇

银行无法办”的难堪场面。

(二)主体失落：路径单一，一主难求。虽然一些地方性商业银

行具备主发起人资格，但在欠兴旺地区，除农村信用社改制外，几

乎没有地方性商业银行。泸溪县为组建村镇银行，成立了专班，明

确专人，积极寻觅主发起人，从起，先后与省内外10余家银行业金

融机构发展联系协调，开出了一系列优惠政策和条件，但都因经济

总量小、地处偏远而被回绝。一旦找不到主发起人，村镇银行便无

法设立，导致这一惠农政策成为空中楼阁，试点县市十分失落。

(三)市场失准：低门坎，高杠杆。根据《村镇银行管理暂行规

定》，在县(市)设立的村镇银行，其资本不低于300万元人民币;在

乡(镇)设立的村镇银行，其资本不低于100万元人民币。村镇银行

资金的门坎要求确实很低，但在实际操作过程中，为寻求一定的规

模效应，普通村镇银行资金均在5000万元以上。加之主发起人难

找，形成为了“低门坎，高杠杆”现象，导致欠兴旺地区村镇银行

市场准入难。

(四)布局失衡：抓大放小，弃乡进城。按照村镇银行试点初

衷，本应在欠兴旺地区优先开展。据对全国已开业的148家村镇银

行调查分析，除先期试点的六个省份外，普通机构都设在相对较兴

旺的县市一级，乡镇村镇银行还没有实现零的突破，呈现出“兴旺

地区多、欠兴旺地区少，县城多、乡镇少”的不均衡格局。

(五)价值失离：嫌贫爱富，弃农逐工。根据《村镇银行管理暂

行规定》，效劳“三农”是村镇银行的根本宗旨。一些村镇银行的

发起人或者出资人把实现利润最大化作为自身最大的追求目标，而

农

民作为弱势群体，农业、农村经济作为高风险、低效益的弱势经

济，受自然条件和市场条件的影响宏大。在农业政策性保险严重缺

乏的情况下，受利益驱使，村镇银行在价值取向上偏离宗旨，追逐

高利润、高回报的工业行业。

(一)完善政策：改“自下而上”为“自上而下”。建议完善村

镇银行试点政策，调整规划，以地区为单元，坚持向欠兴旺地区、

向农村倾斜的原那末，将试点任务与银行业金融机构网点扩张方案

发展捆绑，自上而下指定部份银行业金融机构承当村镇银行发起任

务。规定银行业金融机构在兴旺地区增设分支机构时，要求其在相

应的欠兴旺地区发起成立一家村镇银行，以打破试点乡镇、试点县

市层层向上争取无门的难堪场面。银行业金融机构也要提高认识，

勇于担当，从统筹城乡开展、构建和谐社会的高度，积极践行社会

责任，在追求利益最大化的同时，兼顾好社会效益。

(二)调整方式：改“发起成立”为“组建成立”。我国金融业

的开展最终都是以国家信用为背景的。村镇银行作为效劳新农村建

立的新型农村金融机构，设立于农村贫困地区，支持的是弱势区

域、弱势