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2017学校禁烟调查报告

一、禁烟法律条款为什么得不到执行

随着人们对烟草烟雾危害意识的不断提高，我国公共场所禁烟立法也在不断走向深入。虽

然我国全国性的法律和行政法规对公共场所禁止吸烟的规定比较有限，但我国大部分大中城

市都已经制定了公共场所禁止吸烟的地方法规或者规章。2006年1月9日，世界卫生组织

《烟草控制框架公约》在我国正式生效后，我国关于公共场所禁止吸烟的地方立法开始越来

越向公约的要求靠拢。2008年，北京政府制定了《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，

进一步完善了1995年由北京市人大常委会通过的《北京市公共场所禁止吸烟的规定》，2009

年后，上海、杭州、广州等地方相继修订了原有的公共场所禁烟立法，这些修订都不仅大大

扩大了禁止吸烟的公共场所的范围，而且也在很大程度上完善了执法机制。此外，南昌、昆

明、兰州、哈尔滨、深圳、天津等城市也已经开始修订原有的地方公共场所禁烟规定。可以

说，继上个世纪90年代之后，现在我国正掀起新一轮的地方公共场所禁烟立法高潮。

然而，不可否认的一个事实是，我国法律的禁烟条款和地方禁烟法规的实施状况却一直存

在很大的问题。没有执法或者执法不力的现象非常突出，公众对于公共场所禁烟规定的执法

严重缺乏信心。有太多的地方在制定地方无烟立法之后就将法律束之高阁，从而使这些无烟

立法成为一纸空文。根据媒体报道，《南宁市公共场所禁止吸烟暂定规定》（1995），《合肥市

公共场所禁止吸烟规定》（1996）、《哈尔滨市公共场所禁止吸烟规定》（1996）、《深圳经济特

区控制吸烟条例》（1998）《广东省爱国卫生工作条例》（2003）以及《武汉市公共场所禁止

吸烟规定》（2005）这些地区或城市的地方无烟法规居然从制定之后都没有开过一张罚单。

[1]这种匪夷所思的法律现象一直存在至今。

法律得不到贯彻执行的原因可能有很多。一个可能的原因是法律的规定不完善，从而使得

法律的强制力得不到有效体现。例如，全国各地的公共场所禁止吸烟法规大都规定，对于个

人只有在“不听劝阻”之后才能给予罚款，而对于公共场所的第一次违法，只能给予“警告，

责令限期整改”，只有在“限期不改”的行为，执法机关才能给予实质性的罚款处罚，这种法

律规定当然非常不利于体现法律的威慑力;又如，法律对吸烟区的设置不严格，从而导致执

法机关无法严格执行;法律对执法机关的规定不够明确，从而使得不同国家机关之间执法缺

乏有力的分工和协作。除了禁烟法规本身的问题外，还有一些其他原因可能会导致禁烟法规

实施的失败，例如，执法机关懈怠履行职责，未能严格执法;执法机关执法所需的人力和物

力严重不足，导致执法机关没有能力进行执法;执法机关缺乏有效的执法方法，从而无法向

社会有效传递法律的威慑力;公民对二手烟危害的意识以及维护自己不受二手烟危害的权利

意识淡漠，不积极行使自己享有的向吸烟者和公共场所管理人提出抗议的权利以及向有关机

关进行举报的权利;公民缺乏方便有效的行使权利的基础设施（如缺乏举报电话），从而降低

了公民行使监督权利的积极性，等等。

那么导致目前国内公共场所禁烟法规实施状况不佳的原因究竟有哪些呢？如何才能全面推

动禁烟法规的实施？这是对所有希望公共场所真正实现全面禁烟的人都非常关注的问题。这

个问题无论对于将来的禁烟立法和执法都至关重要。目前公众所具有的一个普遍困境是，一

方面，为了切实保障公众不受二手烟雾的危害，人们希望将来的禁烟立法能够进一步扩大全

面禁烟的公共场所的范围，进一步加大对违法者处罚的力度;另一方面，由于目前各种法律

禁烟条款和地方禁烟法规普遍有法不依、执法不严、违法不究，人们又不禁怀疑，在现有的

禁烟规定都得不到执行的情况下，制定更加全面严格的禁烟法律法规又有何意义？可以说，

禁烟立法的执法问题已经成为阻碍中国控烟事业发展的最大难题之一。

正是基于对公共场所禁烟法律法规实施问题的困惑，东方公益法律援助律师事务所的一些

志愿者在2010年8月到12月期间对北京市部分网吧的禁烟状况以及执法状况进行了调查，

试图通过对于禁烟规定在网吧实施状况的个案调查了解北京市公共场所和执法机关对禁烟

规定的实施状况，希望以此促进人们对全国范围内禁烟规定执行难问题的进一步认识。

二、调查目的与方式

（一）调查目的

本次调查主要旨在达到如下几个具体目的：

1、通过对北京部分城区校园禁烟状况了解北京市公共场所禁烟规定的落实情况。北京市的

公共场所禁烟立法在全国处于领先地位，其禁烟规定的落实情况可以从一个侧面反映出我