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浅议畜牧兽医队伍法制化建设-

浅议畜牧兽医队伍法制化建设

httｐ://wｗW.LWlm.cＯM随着我国畜牧业的发展，基层畜牧

兽医队伍的法制监管工作也愈发重要。我国畜牧兽医队伍法制化

建设过程中存在的问题比较突出,畜牧业执法主体不明确,畜牧兽

医主管部门执法易受经济利益影响，基层畜牧兽医站权属不明

确，并提出了我国畜牧兽医队伍的法制化建设建议，包括完善畜

牧兽医法律监管体系和行政管理体系,适应国际的发展需要,建立

高效的畜牧兽医监管执法队伍，明确监管责任,改变多头执法的

局面，乡镇畜牧兽医站应实施条状管理等对策。农业技术推广机

构三定工作初步完成以来，基层畜牧兽医队伍体系建设得到

进一步巩固和提高，技术推广工作开始逐步走向规范化、法制化

轨道。但是,在某些地方,三定工作规定没有得到及时全面落实,

距畜牧业生产发展和放心肉工作建设要求,还存在不少差距。

特别是《中华人民共和国动物防疫法》对动物防疫检疫作出新的

规定,对基层畜牧兽医队伍体系建设提出了新的更高的要求。现

行基层畜牧兽医管理体制和组织形式存在很多同国家法律不适

应的地方，影响各地动物防疫检疫行政执法工作开展。我们认为,

适应法律要求,积极推进基层动物防疫检疫和技术推广队伍体系

建设,是有关部门当前一项刻不容缓的重要工作。

一、基层畜枚兽医队伍体系建设的法律要求ﻭ1、《动物防疫

法》规定：

ﻪ(１）县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构实施动物防疫

和动物防疫监督。

ﻪ（２)动物防疫监督机构依法实施对动物、动物产品的检疫。

动物防疫监督机构设动物检疫员，具体实施动物、动物产品的检

疫。

ﻪ(３）乡镇动物防疫组织应当在动物防疫监督机构的指导下,

组织做好动物疫病预防工作。ﻭ(４）从事动物诊疗活动,应取得

动物诊疗许可证。

ﻪ（5)动物防疫监督机构不得从事经营性活动。

2、《农业法》、《农业技术推广法》将农业技术推广工作纳人法

制化管理轨道。ﻭ(1）乡镇农业技术推广机构,业务上受农业主

管部门指导,行政上受当地乡镇人民政府领导。

ﻪ(2）农业技术推广机构,事业经费足额由各级财政承担。ﻪﻭ二、

当前基层畜牧兽医队伍体系建设存在的主要问题

1、行政执法主体组织形式不适应国家法律规定:

ﻪ（1)绝大多数县级以上动物防疫监督机构,为各级人民政府农

业主管部门所属，不符合《动物防疫法》执法主体资格规定县

级以上人民政府所属的组织形式。

(2）乡镇畜牧兽医技术推广机构在本乡镇继续实行对动物、

动物产品的检疫，背离了《动物防疫法》有关县级以上动物防

疫监督机构为动物检疫行政执法主体的规定,极易引起相关行

政诉讼败诉。

２、管理体制不顺，事业经费不足。ﻪﻭ(1)乡镇畜牧兽医队

伍接受业务指导与行政管理相互之间严重脱节。农业主管部门由

于没有行政管理权,不能有效开展人员考核、管理,业务指导名

存实亡；当地乡镇人民政府由于专业业务不通,工作关心、支持

相当有限,有的地方甚至出现了乡镇政府平调、占用畜牧兽医技

术推广机构人员和财产的现象,妨碍了基层畜牧兽医技术推广工

作。

ﻭ（2）基层畜牧兽医技术推广机构,特别是乡镇畜牧兽医技术

推广机构，事业经费严重不足、工作条件简陋、社会地位低下,

严重影响了业务工作开展。3ﻪﻭ、国家法律规定的行政执法ｈt

ｔｐ：/／ｗｗＷ.LＷlm．cＯM职能未得到有效落实《农业法》、

《农业技术推广法》、《动物防疫法》明确赋予乡镇畜牧兽医机构

的技术推广和动物疫病预防职能，普遍没有得到应有的重视。工

作职能没有及时从动物疾病治疗转移到行政执法上来。4ﻪﻭ、动

物诊疗许可制度进展缓慢,动物诊疗从业人员培训、考核、管理

松懈，整体动物诊疗技术水平较低。ﻪﻭ5、行政执法职能没有

与经营性活动分开，违反了《动物防疫法》等法律法规有关执

法机关（机构）不得从事经营性活动的规定，影响执法公正，

损害畜牧兽医行政执法形象。

三、基层畜牧兽医队伍体系法制化建设设想ﻭ1、出台有关

规定,将县级以上人民政府农业主管部门所属的各级动物防疫监

督机构，在组织形式上确定为各级人民政府所属。有利于各级动

物防疫监督机构依法行使行政执法职能。3、实行动物诊疗许可

制动物诊疗从业人员,归口由县级农业主管部门实行行业管理，

任何单位和个人,具备相应专业技术,经严格培