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税务局税收风险防范工作开展情况

汇报(doc26页)

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即墨市地方税务局

税收风险防范工作开展情况汇报

税收工作属于高危职业。税收执法和廉政风险的预防

并不是一般意义上的教育所能够解决的，需要我们积极探

索新思路，新举措。国家税务总局、省局和青岛市局先后

出台了加强内控、规范税收执法监督管理的文件，为税收

风险管理工作开展明确了方向。即墨局在实践中以此为指

导，紧密结合专业化税源管理工作，从建立健全风险防范

的运行机制入手，实现了税收风险管理工作突破，取得明

显成效。

一、税收风险防范工作开展情况。

即墨局在税收风险管理工作开展中，以风险防控为核

心，以岗责明确、流程规范为基础，通过对表面和深层次

风险点的查找，并积极实施预防和控制，从根本上解决职

责不清、工作监督不到位、执法随意粗放、疲软等问题，

达到了风险防范、规范执法、避免干部出问题的目的。主

要有以下特点：即紧紧围绕专业化税源管理工作，突出了

三个重点，明确了四个目标。

（一）突出了税收管理风险、税收廉政风险和纳税人

遵从度风险三个重点。

税收管理风险是指税务机关或税务人员未依照或未完

全依照法律、法规和行政规章的要求，在税收执法或履行

职责中给国家或纳税人造成的损失所应承担的责任。

纳税遵从风险指纳税人不遵从税法产生的风险。

税收廉政风险是指税务机关和税务人员在税收执法或

履行职责中的不廉行为所承担的风险。

税收管理风险、纳税人遵从度风险是税收廉政风险生

存的土壤，税收廉政风险是税收管理风险、纳税人遵从度

风险产生的思想根源和后果体现。

即墨局在开展风险防范工作中，突出税收工作特色，

将税收管理风险、纳税人遵从度风险和税收廉政风险紧密

结合在一起。通过加强税收廉政风险防范，提高税收执法

质效；通过纳税人遵从度的提高，税收执法的规范，消除

不廉行为生存土壤，促进税收廉政风险防范的有效开展。

1、规范税收执法，强化税收管理风险防范。制订了

《即墨市地方税务局开展税收管理风险防范工作暂行实施

意见》及《即墨市地方税务局税收执法风险点识别及评

估》，对地税工作人员在税务登记、税款征收、税收管

理、税务稽查、税收处罚、行政复议、行政诉讼、行政赔

偿等执法活动中存在的各种执法风险信息进行了识别，从

发生机率、危害程度、形成原因等方面进行评估，并划分

高、中、低三级。共计查找出执法风险点44个，其中高风

险点25个，中风险点13个，低风险点6个。从风险点描

述、执法依据、防范措施、执法责任部门及责任人四方面

进行详细规定，做到人人规范执法，廉洁从政。

2、按照加强两权制约和监督的要求，实施税收廉政风

险防范。一是结合税收工作实际，即墨地税局将工作中可

能引发不廉洁行为甚至违纪违法问题的廉政风险界定为四

类，即思想道德风险、规章制度风险、岗位职责风险、工

作流程风险，进行重点防范。二是针对关键环节、重点部

门和重点岗位，特别是具有干部人事权、行政执法权、行

政审批权、财务管理权的部门，结合个人目前的岗位、职

务安排定位等情况，对照履职、执行制度的实际，采取

“自己找、同事帮、科长审、群众评、班子定”的方法，

着眼于领导岗位、中层岗位和一般岗位三个层次，分类查

深、查透、查清、查准岗位廉政风险点。通过查找，共找

出风险点56个，其中：思想道德风险5个，岗位职责风险

44个，工作流程风险4个，规章制度风险3个。三是根据

风险发生机率或危险严重程度，划分风险等级，通过查找

和提示每一个岗位流程可能存在的廉政风险，将廉政风险

具体化、公开化，使税务干部、职工强烈感到廉政风险无

处不在，防范风险不可松懈，做到禁于未萌，止于未发。

3、信息管税，重点关注纳税人遵从度风险。分税种、

分行业、分事项、分区域设置预警指标，明确纳税人遵从

度风险防范重点，通过案头分析查找疑点，针对性地采取

措施，消除风险点，提高征管质效。

（二）明确了“职责明确、环节流畅、制衡有效、监

督到位”四个目标。

1、职责明确。职责明确是风险防范的基础