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我国促进区域协调发展的基本经验

范恒山

《人民日报》（2014年04月01日07版）

我国一直高度重视区域协调发展问题，基于国情区情，中央审时度势出台了一系列重大

区域发展战略。到2006年，我国形成了推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促

进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。近些年，按照区域发展总体

战略要求，我们出台了一系列区域规划和政策文件，推动区域政策体系不断完善，取得了显

著成效。如今，区域政策已成为宏观调控和经济调节的重要手段，促进区域协调发展在国家

全局工作中居于突出位置。新阶段，中央对促进区域协调发展提出了新要求。党的十八大将

区域协调发展机制基本形成作为全面建成小康社会的重要目标，去年底召开的中央经济工作

会议把促进区域协调发展作为今年的重点工作之一。我们必须准确把握中央精神，认真总结

成功做法和经验，在促进区域协调发展方面取得更大进展。

坚持分类指导，从实际出发制定区域政策

我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然、经济、社会发展条件差异显著。这种基本国情

决定了区域发展必须实施分类指导。只有分类指导，才能提高区域政策的针对性和有效性；

只有分类指导，才能充分发挥各地区的比较优势，增强区域核心竞争力；只有分类指导，才

能形成合理分工基础上的有序发展，促进区域发展一体化。分类指导在空间指向上必然要突

出重点，从各区域板块的实际出发相对独立地制定区域政策和区域规划。但这些区域规划和

政策文件的制定又不是彼此孤立和相互隔绝的，而是根据国家战略方向，依据国民经济和社

会发展总体规划制定的，是国家整体意志在局部的体现和落实，是推进“全国一盘棋”战略的

有效途径、重要载体和具体步骤。也就是说，分类指导的区域政策与宏观政策是相互衔接、

互为补充的，不存在所谓“碎片化”问题。不仅如此，它还有效解决了在实施一盘棋战略中容

易出现的“一刀切”问题。这些年，东中西部区域增长格局的历史性转变，一大批区域增长极

的陆续涌现，区域经济发展所呈现的前所未有的活力与创造力，都证明了分类指导的区域政

策的科学性。今后，应继续把分类指导作为制定区域政策的核心要求和基本出发点，在把握

国家战略方向的基础上，坚持从各地实际出发，设定不同发展目标，提出不同任务要求，采

取不同政策措施。

坚持上下联动，注重发挥中央和地方两个积极性

国民经济是地区经济的总和。只有实现地区经济持续健康发展，才能最终实现国民经济

持续健康发展。因此，必须充分发挥各地方作为国家经济发展主体的作用。为了使地方发展

符合国家战略方向和整体发展要求，中央各部门应发挥统筹、调控、引导作用，但这种作用

不能损伤而应增强地方发展的积极性、创造性和能动性。也就是说，实现国民经济持续健康

发展必须发挥好中央和地方两个积极性。这在区域规划和政策文件的制定实施中得到了比较

充分的体现。国家组织制定区域发展规划和政策文件，一方面直接把国家战略意图注入地方

发展思路之中，对地方实施宏观调控；另一方面又借助这个载体把高高在上的审批管理变成

深入实际的直接服务，自然而然地转变了调控方式。而地方直接参与区域发展规划和政策文

件的制定，一方面提高了规划和文件的针对性和有效性，另一方面也增强了地方实施规划文

件的积极性和主动性，形成了上下联动的良好局面。实践证明，共同编制区域发展规划和政

策文件是发挥中央和地方两个积极性的有效手段，也是国家调控与指导地方科学发展的有效

形式。

坚持攻坚克难，把握促进区域协调发展的方向和重点

制定区域战略和政策的目的是为了解决区域问题，而区域问题的集中表现是地区差距过

大。也就是说，促进区域协调发展就是要围绕解决过大的地区差距问题攻坚克难。这些年，

我们坚持“抓两头、带中间”的工作思路，从不同地区的实际出发，积极运用政策支持与体制

创新等多种手段，统筹解决重点地区跨越发展与转型发展、外部推动与自我发展、提高效率

与促进公平、脱贫致富与全面发展等重大问题，区域发展的协调性明显增强。应继续坚持这

一思路，立足于解决突出困难和关键问题，促进区域协调发展。在方向和重点上，应特别注

意这几个方面：一是大力促进欠发达地区特别是贫困地区跨越发展，尽快补齐区域协调发展

的短板，缩小地区差距；二是充分发挥和积极培育地区比较优势，拓展地区发展潜力和核心

竞争力，促进区域合理分工与一体化发展；三是着力推