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社会工作服务单位发展价值及途径

社会管理是社会建设的重要内容,社会管理创新是推进社会建设的重要手段,加

强社会建设,关键在于创新社会管理。所谓社会管理,从狭义上是指社会管理作为政

府的一项职能,与政治管理、经济管理相对,指的是政府对社会大众事务中除政治统

治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治理,其所涉及的范围一般也就是社

会政策所作用的领域（李伟程,2005）。广义的社会管理主要是指政府和社会组织对

社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、

服务、监督和控制的过程（郑杭生,2006）。何增科（2007）综合分析了不同学者的

定义,将社会管理定义为政府和民间组织运用多种资源和手段,对社会生活、社会事

务、社会组织进行规范、协调、服务的过程,其目的是为了满足社会成员生存和发展

的基本需求,解决社会问题,提高社会生活质量。胡锦涛（2011）同志在省部级主要

领导干部班上对社会管理创新的内涵做了精辟的论断,他强调,加强和创新社会管理,

要深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会的总目标,牢牢把握最大限

度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,以解

决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水平,完善党委领导、

政府负责、社会协同、民众参与的社会管理格局,加强社会管理法律、体制、能力建

设,维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,建设中国特色社会主

义社会管理体系,确保社会既充满活力又和谐稳定。

所谓民办社会工作服务机构,是指以社会工

一、民办社工服务机构在社会管理创新进程中的战略意义

民办社会工作机构是社会工作服务提供与实施的主要载体,是社会工作人才施展

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才能和履行使命的重要平台,是有效整合社会工作服务资源的重要渠道,是开展社会

工作专业服务的重要阵地。在我国社会管理创新战略进程中发挥社会工作的作用,具

有重要意义。

第一,推进民办社会工作机构发展,是解决现实社会问题的迫切需要,是提高党的

执政能力的战略选择。民办社会工作服务机构,不同于政府组织的强制性和刚性特征,

它具有典型的自愿性和柔性特征,是连结政府与民众之间关系的重要纽带,是缓和党

群关系的“柔和剂”,对于当前急剧变迁的社会,以及随之而出现的一系列社会问题,

民办社会工作服务机构一方面承担起解决和预防社会问题的艰巨责任,另一方面为

社会工作专业有效发挥社会效用与优势提供了空间。四川地震灾后,大量民办社会工

作机构积极介入灾区,与当地政府达成不同程度的合作关系,对解决当地社会问题,

加强社会稳定,恢复和推进社会建设起到了积极的作用。

第二,探索民办社会工作机构的服务领域和内容,是完善现代社会管理与大众服

务的重要途径。加强和创新社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、

保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包

括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会刚正、

应对社会风险、保持社会稳定等方面。而民办社会工作服务机构的直接目的在于,为

有需要的社会成员提供困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关

系调试等个性化、多样化的社会服务；其根本目的在于促进社会成员的健康发展,实

现社会和谐与社会刚正等。民办社会工作机构的根本目的与社会管理创新目的具有

一致性,民办社会工作机构的服务领域与内容组成了社会管理创新和社会大众服务

的重要组成部分。

第三,促进民办社会工作机构发展,是推动政府转变职能,增强政府基层服务力量,

提升社会管理与服务专业化水平的重要途径。近年来,在各地积极探索实践下,我国

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涌现出了一批具有一定规模、管理规范、作用明显的民办社会工作机构,丰富了社会

工作实践,促进了和谐社会建设进程。社会管理创新的一个内涵和要求是要实现社会

管理主体的多元化,包括政府、社会组织、市场、社会大众等多元主体。民办社会工

作机构作为社会组织的有机组成部分,与政府和其他社会管理主体配合执行和实施

社会管理任务,政府通过向民办社会工作机构购买社会服务,改善大众服务模式,扩

充社会大众服务的内容,有效满足了社会成员对大众服务的需求；同时推动了政府职

能的转变,提高了政府的效率。促进民办社会工作机构进一步发展,实现其作为社会

管理及其创新的主体地位,是提升社会管理与社会服务专业化