浅论境况侵权的公益诉讼救济(1)论文.doc.pdfVIP

浅论环境侵权的公益诉讼救济(1)－

摘要：环境权是公民的法定权益，通过诉讼的途径和机制

排除环境侵害是最为有效和可取的办法。本文在分析环境侵权的

种类及其特点的基础上，对环境侵权提起公益诉讼进行了论述，

并指出建立环境侵权公益诉讼制度的可行性和必要性。关键

词：环境侵权诉讼公益诉讼环境权是由公民环境权(属于私权

性质)、国家环境权(属于公权性质)、单位环境权、人类环境权等

组成的一项复合权利。本文讨论的环境侵权问题主要指公民环境

权所遭受的不法侵害。环境侵权的构成如同一切侵权行为一

样，环境侵权也是由于当事人违反法律规定的义务侵犯他人合法

权益,造成他人损害的行为。它是一种违法行为,依法产生相应法

律责任的后果。但是,环境侵权又不同于一般的侵权行为,它是由

于违法行为导致自然环境的污染和破坏,并因而对他人人身权、

财产权、环境权益以及公共财产造成损害或有造成损害可能的情

况。按照主体、客体、主观、客观四要素来分析，环境侵权构成

有以下几个方面:首先，环境侵权是实施了违反环境法律、法

规规定的行为。而这里的环境法律、法规是广义上的,既包括宪

法中的规定，也包括狭义的环境法律、法规，同时还包括散见在

其他法律、法规中有关环境保护的内容(如刑法、民法中)。其次,

违法行为对社会具有危害性。其表现为:对社会已造成实际上的

损害，如超标排污造成养殖的鱼类死亡等；虽然尚未造成实际上

的危害，但对法律保护的社会关系存在着危害的危险,如破坏生

态导致草原沙化而带来沙尘暴,会对人的健康造成威胁,具有潜在

性。再次，实施违法行为的主体是法定主体，达到法定年龄、具

有责任能力或行为能力的自然人或依法成立的法人或其他组织。

在环境侵权中，其主体主要或大量是企业组织和政府等行政机关,

相对而言，作为个人较少或情节较轻。最后，环境侵权行为人在

实施违法行为时主观上有故意或过失。行为人主观上没有过错，

则不能构成违法。环境侵权的种类现实生活中环境侵权现象

是很复杂多样的,依据不同标准划分,可有不同的结果。如按照侵

权主体的性质不同划分，环境侵权则表现为行政侵权和民事侵

权。行政环境侵权是指行政机关的行政行为所构成对环境权的

侵害。其中既包括积极行政行为,如围湖造田、毁林开荒等,也包

括消极行政行为,如对有人填湖不予制止等。此类侵权行为主要

表现在政府行使权力时未能对环境的破坏或在破坏环境的制止

上尽到自己的职责,从而给公民的环境权造成侵害;民事环境侵权

是指民事主体的违法行为对环境权的侵害。这主要是以企业等单

位为多。其行为既有积极行为,也包括消极行为。总之，在新形

势下，环境侵权作为一种新的侵权形式,越来越凸显出来,为维护

公民的合法权益,必须加强法治，切实追究违法者的法律责任。

环境侵权司法审判上存在的盲区（一)环境侵权的特殊性加害

方与受害方的不平等、不对等性，使受害方处于弱势地位。如前

所述无论是行政侵权还是民事侵权,一般意义上讲都不可能是单

个个人所为，往往都是企业、政府等。另外，在环境侵权面前受

害方往往无抵抗和规避能力,处于一种无可奈何的境地。环境侵

权的对象、范围和程度很复杂、很广泛。如水体污染不但直接破

坏污染处的水质，而且还会随水体的流动扩大到整个流域，影响

水中生物等。环境侵权属一种系统性和链条式的侵权，对“侵害”

的危害程度不易判定。环境侵权的损害具有即时性和反复性

ﻪﻭﻭ。由于环境侵权加害人们的生产、生活活动,具有继续性、连

续性和反复性，因此，侵权的行为也就具有了持续性。不少侵权

行为在一次性完成后又继续进行，跨越的时空比较长。环境侵

权由于是作用于自然环境,其损害的发生具有潜在性、滞后性和

延时性。有时损害结果随加害行为而产生或与加害行为同时产

生，但更多的是要通过一定时间后才显现出来。受害主体的广

泛性、差异性和条件性。环境侵权对公民造成损害,是由每一个

人对外界的适应异常而造成的。这就会涉及到污染区域内生活着

的所有人,即受害人的群体内、地域内，既不分男女,又不分强弱。

然而每一个人都是独立的个体，相互之间差异比较大,体质、心

理等都是有区别的,同一加害行为会在不同个体身上出现不同的

反映,由此，导致了加害行为与损害过程、损害结果之间的不确

定性。受害者与加害者的混同性。由于环境侵权是因加害人进