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宏观经济热点问题研讨会（第94期）

特朗普重新执政对中美经贸关系的影响

主办单位：中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中诚信国际信用评级有限公司

承办单位：中国人民大学经济研究所

特朗普重新执政对中美经贸关系的影响

宏观经济热点问题研讨会（第94期）

报告人：王孝松

2024年11月19日

宏观经济热点问题研讨会第94期

目录

1特朗普贸易政策特征及形成根源

2特朗普首个任期对华贸易政策回顾

3特朗普未来对华贸易政策及影响展望

4中国的应对措施与方案

特朗普贸易政策特征及形成根源

强化行政机构在贸易领域的作用

加强单边贸易政策工具的使用

削弱全球贸易体系和多边规则

调整改变同经济盟友的关系

将贸易利益与国家安全利益交织

强化行政机构在贸易领域的作用

2017年1月，特朗普上任之后立即单方面宣布退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。

此后，美国贸易政策在很大程度上是由白宫推动的，国会对此没有施加太大压力。

并且，特朗普内阁的这一特征延续到拜登执政期间。

强化行政机构在贸易领域的作用

与特朗普一样，拜登绕过国会就贸易问题发布了一系列行政命令。

他进一步将贸易政策制定权集中在白宫，而美国贸易代表办公室（USTR）的作用则大大受限。

美国商务部在印太经济框架（IPEF）中发挥了核心作用，该框架要求调整美国国内政策流程，以允许美国商务部参与国际谈判。

强化行政机构在贸易领域的作用

直接形成原因：

特朗普选择了里根政府的贸易律师和高级贸易官员莱特希泽作为他的美国贸易代表，他对美国的政治和决策体系有着丰富的知识和经验。

莱特希泽和其他官员，包括纳瓦罗和罗斯，制定了美国的许多法规和政策，重塑了美国贸易政策体系。

强化行政机构在贸易领域的作用

深层次因素：美国政治制度的特殊性

尽管美国采取“三权分立”制度，但总统权力较大。总统可以向国会提出立法提议，并有权否决国会通过的法令、有权提名大法官人选；可以通过签署行政令的方式，绕过国会自主行使对外缔约权。

正因如此，尽管美国宪法明确赋予国会管理税收（以及关税）的权力，但美国总统和行政部门在贸易和经济问题上仍有很大的回旋余地。

加强单边贸易政策工具的使用

莱特希泽被任命为美国贸易代表后，得以重启国内工具，例如有关不公平贸易行为的301条款和有关国家安全的第232条款。

在特朗普上台之前的几十年里，301条款一直存在，但美国政府并未使用，因为多边主义取代了它，成为了应对贸易挑战的更有力、更持久的解决方案。

从2018年3月开始，美国以301条款为依据，先后五次对中国产品提高关税。

2018年1月，美国对中国商品的平均关税为3.1%。两年内，平均关税跃升至21%，在与中国达成第一阶段双边协议后，于2020年3月略微下降至19.3%。

加强单边贸易政策工具的使用

拜登政府则继续使用了许多单边贸易政策工具。对钢铁和铝征收的232条款关税仍然有效，对中国产品的301关税继续征收。

拜登于2024年7月通过公告宣布了新的钢铁232条款申请。2024年8月，还对一组新的中国产品征收了301条款关税。

加强单边贸易政策工具的使用

表面原因：

美国有高额的货物贸易逆差，并且逆差来源于中国等几个重要的贸易伙伴。

美国对华贸易逆差持续增长，高达数千亿美元，占美国逆差总额的比例曾超过50%。

加强单边贸易政策工具的使用

美国货物贸易逆差（十亿美元）

加强单边贸易政策工具的使用

美国对主要贸易伙伴的逆差（十亿美元）

加强单边贸易政策工具的使用

形成根源：美国的冷战思维渗透到经济领域

特朗普认为美国正在经历一场经济战，因此他对贸易政策目标进行了重新评估，将双边贸易差额的规模视为衡量美国是否从贸易中获益的标准，并认为对美国存在大量贸易顺差的国家具有不公平贸易行为，贸易政策的主要目标是减少逆差。

特朗普的思想被莱特希泽巧妙运用和实施，因此特朗普执政时期美国强化了单边政策工具。

削弱全球贸易体系和多边规则

历任美国总统都将多边贸易体系，尤其是WTO作为管理全球经济关系的重要方式，而特朗普却在削弱全球贸易体系和多边规则。

特朗普内阁特别关注WTO的争端解决机制，通过各种方式导致了WTO上诉机构的瓦解。

美国曾在2017年支持利用诸边解决方案在WTO的关键领域取得进展，但此后却拒绝支持在电子商务和投资便利化等议题上取得成果。

虽然拜登表现出更多与其他国家合作的意愿，但他的团队继续阻碍重振或改革WTO争端解决机制。

削弱全球贸易体系和多边规则

形成根源：对全球化的不满和抵触

特朗普主张通过提高关税，减少对外部制造业的