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基层执行力差的原因

基层领导人员是企业发展的中坚力量，执行力强弱关系着企业能否健康有效发展。

一、执行不力的主要表现

1、强调客观，寻找借口。有的基层领导人员在执行上级决策时，不能把精力用

在想办法、找措施、抓落实上，面对困难不能在主观上找原因，而是一味强调客

观因素，本末倒置找借口，常以条件不具备、机会不成熟为理由，敷衍塞责，甚

至产生“上有政策，下有对策”的执行失真问题。

2、“利”字当先，唯利是图。少数基层领导人员大局意识缺失，存在患得患失的

利己主义思想，个人利益至上，部门利益至上，条块利益至上，局部利益至上。

在执行决策时，以个人或局部的利益作为执行的依据，对有利于自己的就执行，

即使条件不具备，创造条件也执行；不利于自己的就拖延、推诿，甚至自行其是、

有命不行、有禁不止。

3、注重形式，徒有其表。少数基层领导人员在执行上级决策部署时，仍停留在

领导讲话、层层动员、深入领会、总结表彰等习惯定势上，注重形式上的轰轰烈

烈,走过场,务虚不务实，重形式不讲实效，执行力度基本上就是一种政治表态；

另一种现象是，不能切合本单位、本部门实际有针对性地执行，上下一般粗，左

右一个样，执行效果往往体现在洋洋洒洒的官样文章中。

4、定位不准，越俎代庖。少数基层领导人员对自身的岗位职责认识不清，对“在

位”、“到位”、“补位”、“越位”的本质内涵把握不准，处理不好“亲自做”、“协

助做”、“督促做”、“指导做”之间的关系，误把越位当敬业，无论是职责内外的

事都是一把抓，挫伤了分管领导的工作积极性和主观能动性，其结果不仅不能推

进上级决策部署的有效落实，反而给有效执行带来负面影响。

5、组织涣散，敷衍塞责。个别基层领导班子成员之间缺乏沟通、协调，班子整

体不够和谐；有的班子成员怕担责任，怕得罪人，对上应付了事，对下漠不关心，

遇到问题绕着走，碰到难题向上交，该坚持的坚持不下去，不敢负责，不敢碰硬，

工作随意性大，导致执行不到位。

6、浮皮潦草，马虎了事。少数基层领导人员在执行过程中，满足于“我说了”、

“我讲了”、“我通知过了”，说过了就不再过问，忽视跟踪督查，缺乏“一竿子

插到底”意识，把“说当作做”，把“做了等同于做好了”，对落实的效果不清楚、

不明白，往往导致执行落空。

7、作风不实，拖沓松散。有的基层领导人员对上级的决策部署理解慢，对新要

求新标准接受慢，贻误了执行的最佳时机。还有些管理者责任心淡漠，工作能推

则推、能拖则拖，不作为，不干事，在其位不谋其政，在其岗不尽其责,抓工作

虎头蛇尾，看似整天忙忙碌碌，事实上该抓的抓不住，该管的管不到，要办的办

不了，导致制定政策的初衷与执行政策的结果相背离，工作效能低下。

8、能力不支，勉强凑合。少数基层领导人员虽然有强烈的执行意识、雷厉风行

的工作作风，但是由于观念僵化、知识老化、能力弱化，在困难和问题面前，拿

不出有效的执行措施和办法，往往出现老办法不管用、新办法不会用、软办法不

顶用、硬办法不敢用等窘态，执行效果大打折扣。

二、执行不力的根源

1、执行主体实力不强。领导人员是策略执行最重要的主体。客观分析油田目前

的管理队伍，队伍主流积极向上。但是，面对长期“高枕无忧”的工作岗位、逐

年增加的工资收入、日益优越的工作条件、安稳舒适的生活环境，少数领导人员

滋生了“只求索取，不作耕耘”的安逸思想；固守着“只求过得去，不求过得硬”

的思维；存在着与企业发展不相适应的八种心态：唯我独尊的骄横心态、沾沾自

喜的自满心态、高高在上的衙门心态、吹嘘自擂的浮夸心态、职责不明的迷茫心

态、功成名就的无为心态、得过且过的交差心态、随遇而安的逐流心态。思想观

念、工作方法、工作作风、工作质量越来越跟不上企业变化发展的步伐，甚至越

行越远。这种现象虽然是少数，但却影响着执行的整体效果。

2、规章制度本身存在漏洞。影响执行力的前提因素在于制度本身的科学与否。

从现行的制度来看，有的制度本身就存在着缺陷。一是制度缺乏合理性。内容没

有反映客观存在的现实情况，规定的有些行为不符合客观事物的发展规律，使制

度的执行失去了实践基础。有些目标定得过高,制度执行容易受到现实条件和资

源的制约。二是制度缺乏明晰性。要求模糊不清、内容混乱、工作主体的职权责

任与任务期限界定不科学，给执行者在对政策目标和内容的理解上带来困难。三

是制度缺乏协调性。新旧制度缺乏连续性,或者是政出多门，造成规章制度间相

互矛盾。四是制度缺乏稳定性和连续性。因人事或岗位的调整变化，往往出现人

存政举、人走政息、政策多变、朝令夕改,规章制度缺乏基本的稳定性