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学兔兔www,2015年

第9卷·第3期

天然气技术与经济

NaturalGasTechnologyandEconomy

Vol.9,No.3Jun.2015

doi:10.3969/j.issn.2095-1132.2015.03.002

论我国海洋石油天然气管道保护立法现状及完善

车亮亮关苏瑞包铖2王祖鹏3

(1.西南石油大学法学院，四川成都610500;2.中国石油西南油气田公司川西北气矿恒丰公司，四川江油612709;

3.中国石油华北润滑油销售公司，北京100083)

摘要随着我国海洋石油天然气资源开发产业的快速发展，海洋石油天然气管道保护的问题被提上了国家立法议程。以我国海洋石油天然气管道保护的现有法律法规的梳理为基础，阐述了我国海洋石油天然气管道的法律保护现状，提出我国海洋石油天然气管道保护存在的法律问题，并探析了完善海洋石油天然气管道保护的对策，建议我国《海洋石油天然气管道保护条例》通过划分海洋行政区域明确主管机关，合理分担管道主管机关和管道企业职责，加大管道保护违法行为的惩罚力度；地方政府根据情况制定海洋油气管道保护的规章。

关键词海洋石油天然气管道保护法律法规

文献标识码：B文章编号：2095-1132(2015)03-0006-04

0引言

在国家政策号召下，我国三大石油公司都加快制定了海底油气管道建设规划。未来我国油气产量中的增长量将主要来自海洋，大部分海洋油气资源通过管道输送至陆地，因而海洋油气管道的建设是基础保障。笔者以我国海洋石油天然气管道保护的现有法律法规梳理为基础，阐述了我国海洋石油天然气管道的立法现状，在此基础上，分析总结我国现有法律规范对海洋石油天然气管道保护存在的问题，并从法律完善方面进行探析，对我国海洋石油天然气管道保护法律制度建设具有理论价值和实践意义。

1我国海洋石油天然气管道保护立法现状

除《中华人民共和国石油天然气管道保护法》(2010年)之外，我国规范海洋油气管道保护的法律文件主要是行政法规、部门规章，如《海底电缆管道管理规定》(国务院，1989年)、《海底电缆管道保护规定》(国土资源部，2004年)。由于此文所指油气管道地处海洋，我国海洋法体系中部分法律也规范海洋油气管道，如《中华人民共和国海域使用管理法》

《中华人民共和国海洋环境保护法》等。此外，还有一些与海洋油气资源开发相关的行政法规和部门规章，如《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》(国务院，1983年)《海洋石油安全生产规定》(安监总局，2006年)等1。笔者将挑选在实践中运用较多的法律法规具体分析。

1.1《石油天然气管道保护法》对海洋油气管道的保护

《石油天然气管道保护法》规定的保护对象是国内输送石油(包括原油和成品油)、天然气(包括天然气、煤层气和煤制气)的管道。据此可知《石油天然气管道保护法》并没有只针对陆上的油气管道立法，其保护对象涵盖了海洋油气管道，这就为海洋油气管道的保护适用该法提供了法律依据。

《石油天然气管道保护法》建立了国家一省一县三级保护体制：第一级为国务院能源主管部门一主管全国油气管道工作；第二级为管道经过地区的省一级人民政府的能源主管部门，负责本行政区域内的管道保护工作；第三级为县一级[2]。这就改变了以前“四级多头”的管理体制局面。若这种三级管理体制要适用于海洋油气管道，须将管道所经海域进行行政区域划分，但我国并未这样。实践中，发

修订日期：2015-05-08

基金项目：四川石油天然气发展研究中心课题“海洋石油天然气管道保护法律制度研究”(川油气科SKA11-01)

作者简介：车亮亮(1990-),女、硕士，主要从事民商法和石油天然气法律研究E-mail:383592979@

6/NaturalGasTechnologyandEconomy

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总第51期天然气技术与经济·宏观研究2015年

生海洋油气管道泄漏事件时主要根据“就近原则”让沿海地方人民政府处理。

《石油天然气管道保护法》设定管道企业是管道建设和运营的主体。该法规定的管道企业的义务和责任大多数是可适用于海洋油气管道保护，比如执行国家技术规范、建立健全管道保护的规章制度、定期维修、及时排除安全隐患(主要是内部安全隐患)等。另外，该法第二章“管道规划与建设”中规定了统一规划制度和规划协调制度，解决了管道规划的缺位和规划冲突问题；对相遇关系