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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

基层水资源管理思考

水资源管理是水利工作永恒的主题。人多水少、水资源时空分布不均、水资源短

缺和水污染严重已经成为制约我国可持续发展的瓶颈。为此,国家提出实行最严格的

水资源管理制度,以统筹考虑经济发展与水资源节约、水环境治理、水生态保护,推

动经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调,实现经济社会的可持续

发展。市、县水行政主管部门是水资源管理的主体,直接面对取、用水户,国家实行

最严格的水资源管理制度,为市、县基层水利部门水资源管理带来机遇的同时也面临

着一些问题和挑战。

1机遇

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是生态与环境的重要控制性因

素,是经济社会可持续发展的重要支撑和保证。胡锦涛总书记指出:“水利工作要继

续坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理,坚持兴利除害结合、开源节流并

重、防洪抗旱并举,对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效

保护和综合治理,下大气力解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题”。温家宝总理

批示“加强水资源管理,提高水的利用效率,建设节水型社会,应该作为水利部门的

一项基本任务。”在2009年年初召开的全国水利工作会议上,回良玉副总理发表了

重要讲话,强调要从我国的基本水情出发,实行最严格的水资源管理制度,对水资源

进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护,建立健全流域与区域相

结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源综合管理。

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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

国家在围绕水资源的配置、节约和保护方面划分了3条红线,即:①明确水资源开

发利用红线,严格实行用水总量控制;②明确水效用区限制纳污红线,严格控制入河

排污总量;③明确用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费。可见,水资源管理已成为国

家战略,这样就为基层水利水资源管理带来了机遇,指明了方向。

1.1严格实行用水总量控制

严格实行用水总量控制,必须做好水资源规划。规划是优化配置的基础,是经济社

会发展总体目标和布局在水资源领域的具体体现。要以实现水资源可持续利用为目

标,以需水管理为核心,编制好市、县水资源综合规划和节约、保护等专业规划,强化

规划的执行和监督检查,充分发挥规划的基础导向作用和刚性约束作用。

严格实行用水总量控制,必须做好水量分配细化方案。市、县水利部门在水资源

综合规划基础上,制定水量分配方案。依据水量分配方案、区域用水契约,提出市、

县取水许可总量控制指标,对辖区内用水全面实行总量控制。将总量控制指标逐级分

解到各县、市(区)和主要厂矿企事业单位,建立市、县行政区域的取水许可总量控制

指标体系。

1.2严格入河排污总量控制

把饮用水水源地的保护放在首位。市、县水利部门要争取当地政府颁布水源地保

护的监管政策与标准,强化饮用水源保护监督管理,完善水源地水质监测和信息通报

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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

制度。加快重要饮用水水源地综合治理,推进农村饮水水源保护,进一步建立和完善

水污染事件快速反应机制。

强化水效用区监督管理。进一步完善水效用区管理的各项制度,科学核定水域纳

污能力,根据国家节能减排总体目标,研究提出分阶段入河污染物排放总量控制计划,

依法向有关部门提出限制排污的意见。严格入河排污口的监督管理,加强省界、市界、

县界和重要控制断面的水质监测,强化入河排污总量的监控,及时将有关情况通报各

级政府和有关部门。

1.3遏制用水浪费

制定用水定额标准,明确用水定额红线。用水户用水效率低于最低要求的,要依据

定额依法核减取水量;用水产品和工艺不符合节水要求的,要限制生产取用水。积极

协调有关部门建立用水效率和效益评价与考核指标体系,健全节水责任制和绩效考

核制,实行严格的问责制,严格考核监督,做到层层有责任,逐级抓落实。

积极推广技术成熟、节水减排效果显著、应用面广的重大工业、农业节水技术和

居民生活节水器具产品。抓好大中型灌区和井灌区的节水改造,大力推广喷灌、滴灌

和管道输水灌溉