安全生产法 第九条 条文内容 主旨和释义 .pdfVIP

安全生产法第九条条文内容主旨和释义

【法律条文】

国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立

健全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理

职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。乡镇人民政府和街

道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生产监督

管理的有关工作机构及其职责，加强安全生产监管力量建设，按照职责对本行政

区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助人民政府有

关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。

【条文主旨】

本条是关于各级人民政府以及开发区等功能区在安全生产方面职责的规定。

【条文释义】

加强对安全生产的领导和监督管理，是各级人民政府应当承担的法定职责；

明确乡镇人民政府、街道办事处和开发区、工业园区、港区、风景区等功能区负

责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，是进一步强化安全生产工作的必

然要求。

一、国务院和县级以上地方各级人民政府的职责1.加强对安全生产工作的

领导。按照政府职能转变要求，政府不应干预企业内部的生产经营活动，但安全

生产作为生产经营活动中的重要环节，与可以由市场调节的其他环节和要素不一

样，其直接关系到从业人员的生命，也关系到社会公共安全，必须要由政府这只

“看得见的手”来发挥监督管理的作用。各级人民政府应当充分认识到加强安全

生产工作领导的重要性和必要性，依法履行对本地区安全生产工作的领导责任，

落实地方各级人民政府安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗

双责”制度，健全安全生产监管体制，认真研究解决本地区安全生产中的重大问

题；确保有关法律、法规和国家关于安全生产方针政策的贯彻执行；要加强对事

故预防工作的领导，按规定对危险性大、职业危害严重及重点项目的建设把好审

批立项关，对威胁公众安全的重大事故隐患和危险设施、场所，要组织有关部门

进行安全性评估；要加强安全生产的宣传教育，努力提高广大人民群众遵章守纪

的自觉性和安全生产意识等。2.建立健全安全生产工作协调机制。安全生产工作

涉及的业领域广、监管部门多，组织任务重、协调难度大，需要建立健全安全生

产工作协调机制，目前的主要做法是成立各级安全生产委员会。安全生产委员会

是各级党委和政府组织领导安全生产作的议事协调机构。2003年，国务院成立

了安全生产委员会，主任由国务院副总理担任；目前全国各地均已成立了安全生

产委员会，多数由政府主要领导任安委会主任，对于指导推动本地区安全生产工

作发挥了重要作用。安委会的主要职责是：加强组织领导，研究部署本地区安全

生产工作；指导各有关部门单位切实履行职责，形成齐抓共管的局面；加强统筹

协调，分析安全生产形势，提出安全生产工作政策措施，切实解决存在的突出矛

盾和问题。3.支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。本法规定

了各级人民政府应急管理部门和其他依法负有安全生产监督管理职责的部门对

安全生产的监督管理职责。县级以上各级人民政府对本级政府所属各有关部门依

法履行安全生产监督管理的职责，负有领导、支持和督促的责任。4.及时协调、

解决安全生产监督管理中存在的重大问题。安全生产监督管理中的一些重大问题，

如关闭不符合安全生产条件的企业的问题，淘汰安全隐患较多的落后生产工艺、

设备的问题对重大安全事故的抢救组织工作及事故的调查处理问题等，仅靠应急

管理部门或者其他有关部门自身还难以解决，需要通过安全生产委员会等协调议

事机构统筹协调，依法解决。

二、乡镇人民政府、街道办事处以及开发区等功能区的职责1.乡镇人民政

府、街道办事处。乡镇人民政府、街道办事处是我国政府管理的末端触角。随着

我国社会经济的高速发展和乡村振兴战略的有力实施，在县乡基层广泛分布着大

量中小企业，其中不乏从事高危行业领域生产经营活动的企业。部分企业规模较

小、安全基础薄弱、人员素质参差不齐、安全管理水平低下极易发生生产安全事

故。乡镇人民政府、街道办事处熟悉本地情况、通过加强其安全监管能力，积极

探索优化基层监管执法模式，能够直接发挥属地管理优势。目前，许多省市都通

过地方立法的形式，明确了乡镇人民政府、街道办事处在安全生产方面的职责并

在工作机构、人员等方面摸索了一些有效的做法，取得了良好效果。2.开发区等

功能区。近年来，我国开发区、工业园区、港区、风景区等功能区发展迅速，聚

集了大量企业，形成了专业化、集群化产业发展结构，推动了经济快速发展。但

是部分功能