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深圳发展特色小镇的思考——以较场尾民

宿小镇为例

作者：胡卫华

来源：《特区实践与理论》2017年第4期

胡卫华

摘要：特色小镇建设是国家推进供给侧结构性改革、经济转型升级和新型城镇化的一项重

要决策。深圳发展特色小镇具有资源优势、产业优势和政策优势。深圳较场尾民宿小镇历经几

年发展，取得了些成效。但发展过程中也存在四大核心问题：关系复杂，利益错位严重、业态

粗放，同质现象明显、成本虚高，难以持续发展、监管模糊，政策存在盲区。未来发展应结合

特色小镇的建设标准，通过质量规范、强化特色、智慧营销、机制创新等四大改进措施，全面

树立中国民宿小镇的标杆。

关键词：民宿；特色小镇；机制创新；智慧营销

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1673-5706（2017）04-0118-05

一、特色小镇建设的背景、概念及原则

（一）背景

为推进供给侧结构性改革、经济转型升级和新型城镇化，国家启动了特色小镇建设工作。

2016年7月，住建部、发改委、财政部联合发出的《关于开展特色小城镇培育工作的通知》提

出，到2020年争取培育1000个各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育

科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。2016年10月，国家发改委出台了《关于加快美丽特

色小（城）镇建设的指导意见》，明确指出特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。

特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创

新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规

模的建制镇。特色小镇和小城镇相得益彰、互为支撑。2017年5月住建部办公厅《关于做好第

二批全国特色小镇推荐工作的通知》中明确反对以房地产为单一产业的特色小镇申报，并规定

以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3。至此，特色小镇的概念已愈见清晰。

（二）概念

特色小镇按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科

学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和

一定社区功能，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。特色小镇以特色

产业带动当地的经济社会发展，并对周边地区产生一定的辐射作用，是区域经济发展的新动力

和创新载体。①

（三）原则

特色小镇的发展秉持“特而强、聚而合、精而美、活而新”四大发展原则。

一是产业定位摒弃“大而全”，力求“特而强”。特色是小镇的核心元素，特在文化、特

在生态、特在产业。找准特色、凸显特色、放大特色，是小镇建设的关键所在。即便主攻同一

产业，也要差异定位、细分领域、错位发展。

二是功能体系摒弃“散而弱”，力求“聚而合”。特色小镇重在功能融合，要深挖、延伸、

融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，营造宜居宜业宜游的特色小镇。

三是城镇形态摒弃“大而广”，力求“精而美”。小镇要多维展示地貌特色、建筑特色和

生态特色，形成“一镇一风格”。因地制宜地做好整体规划和形象设计，确定小镇风格，建设

“高颜值”小镇。

四是制度设计摒弃“老而僵”，力求“活而新”。特色小镇建设在探索中实践、在创新中

完善，将其定位为综合改革试验区，优先开展政策先行先试。凡是符合法律要求的改革，允许

特色小镇先行突破，体现制度供给的“个性化”。

二、深圳发展特色小镇潜力巨大

特色小镇是深圳城市格局优化的重要形式之一。深圳专门出台了《提升城市发展质量的决

定》，坚持组团式布局和产城融合，大力推进有质量的深度城市化，特别是把发展特色小镇作

为提升城市品位、丰富城市内涵、孵化新兴产业、创造就业机会的重要着力点。近些年深圳因

地制宜发展了一批特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇，其中以高新技术类特色小镇和

文化旅游类特色小镇最为突出。

深圳发展高新技术类特色小镇具有强大的产业基础。如宝安硅谷科技小城镇定位为“互联

网+”未来科技城。龙岗坂田“互联网+”小镇是国内首个以云计算、大数据理念规划的产城融

合小镇，旨在打造面向全球的新兴产业综合体和国家级新一代信息技术产业基地。

深圳发展文化旅游类特色小镇具有丰富的资源基础和市场需求。深圳历史文化底蕴丰厚，

文化创意产业发达，旅游产业体系完备，具备发展旅游特色小镇的优势。如鹏城文化休闲小镇、

较场尾民宿小镇、福永凤凰文化小镇、沙井金蚝美食文化小镇、甘