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学习和借鉴先进城市行政审批运行经验考察学习汇报

关于赴江苏、浙江、广州等地区考察学习的汇报

为了学习和借鉴先进城市行政审批运行经验，进一步深化创新理

念，优化行政审批流程，不断提高服务效能和水平，营造良好的营商

环境，按照市府办请求，行政审批服务局成立学习考察组赴江苏、浙

江、广州等地区考察学习。

考察组先后参观了江苏省盱眙县行政审批局、苏州工业园区行政

审批局、浙江余姚行政政务中心、桐庐县行政服务中心和广东佛山南

海区、三水区行政服务中心，重点学习了盱眙县行政审批局运行经

验、苏州工业园区行政审批局“一站式”服务先进经验、余姚“土地

超市”、桐庐区域化评估、标准化+承诺制改革经验和南海区投资项目

行政审批改革做法及三水区“中介超市”的运行经验。通过实地考察

学习，南方良好的营商环境、开阔的创新理念和敢想、敢干、敢闯、

敢试的勇气和精神让我印象深刻，感触很深。总体上来讲通过这次考

察，收货颇丰、受益匪浅、启发很深，危机紧逼、压力倍增。现将考

察情况汇报如下：

一、考察基本情况

以上城市的行政审批工作开展的相对较早，尤其是江苏省盱眙县

行政审批局开创了县级行政审批改革的先河。然而随着经济的不断发

展，其他地区学习参照经验和结合当地实际不断创新，各个地区也都

推出了自己的特有“品牌”。尤其是苏州工业园区行政审批局的“一

站式”服务，余姚“土地超市”，南海区投资项目行政审批改革和三

水区“中介超市”的一些创举，开改革之先河，切实提高了行政审批

效能，压缩了审批时限，让审批工作变得公开、透明，真正实现了审

批工作信息化、智能化。

二、考察城市的先进经验和做法

所考察区域在行政审批方面都有其特定的、叫得响的经验和做

法，现将其先进经验和做法简要汇报。

（一）敢为人先，勇立潮头。盱眙县行政审批局在2015年7月24

日，经中央编办、国务院法制办和省委省政府同意，率先在全省挂牌

运行。目前涉及县里的22个部门的171项行政审批事项连同部分审批

工作人员全部划转至审批局，由行政审批局依法履行相关行政审批职

责，并承担相应法律责任，实现了“一个部门、一枚印章管审批”。

在创新摸索前行的过程中遇到了不少困难和阻碍，不断出台了各项规

章制度，《盱眙县投资项目联合评估工作细则》、《盱眙县企业投资

建设项目联合图审工作细则》、《盱眙县企业投资建设项目联合踏勘

（测试）工作细则》和《审批窗口全能岗工作制度》对审批工作的推

进起到了极大的支撑作用。行政审批局成立后，将原从事审批工作的

75个科室、235名审批人员、53枚审批专用章精简为现在的4个业务

科室、39名审批人员、1枚审批专用章，通过创新行政审批方式，优

化审批流程，有效地解决了“一长四多”问题，行政服务效能大幅提

升，便利了企业和大众办事，进一步激发了市场和社会活力。

（二）深化改革，创新突破。苏州工业园区充分借鉴新加坡先进管理

经验并充分融合中国行政特色的成果，被中央编办、国务院法制办确

定开展相对集中行政许可权改革试点的开发区，成为省内首家国家级

开发区行政审批局。在组织架构上，现已初步形成行政审批局、一站

式服务中心、公共资源交易中心“一局两中心”的行政审批管理与服

务组织架构。在深化改革上，融合推进相对集中行政许可权改革、

大部制改革、商事制度改革、公共资源交易体制改革等重点改革任

务。在事项划转上，科学划转，相对集中，按照“有利于行政相

对人办事，有利于提高行政效能”的原则，有序推进市场准入、项目

建设、社会事务等领域事项的划转与承接。在优化服务上，率先实

现“电子踏勘”、“多规合一”、“电子审图”、“并联预审”；持

续推出“多证合一”、“全程电子化登记”、“单一窗口、集成服

务、证照分离”等优化举措；同时加强分类指导，促进政务服务延伸

下沉。尤其是园区的大数据、大平台建设，包括施工图审查均已实现

了电子审图，多规合一，全面实现电子踏勘，施工许可全流程网上审

批，全区各个部门的16个图层均可在一个系统中查看，大到环保红

线、国土红线小到绿化树木、垃圾桶，实际位置与系统中的误差不超

过1cm。

（三）先行先试，突破陈规。余姚市土地二级市场交易服务平台

（简称“土地超市”）作为宁波市试点，自2017年4月建立以来，市

国土局积极对土地交易二级市场进行探索。一是实现交易范围“扩大

化”。除已分割登记的住宅用地外的所有国有建设用地使用权都可进

场交易，包括国有建设用地使用权净地交易、在建工程交易、已建成