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培育创建特色小镇的意见建议

培育创建特色小镇的意见建议一是制定明确的创建要求。培育特色小

镇，关键是牢固抓住特色小镇的定位。特色小镇不是行政区划单元上的

“镇”,也不同于产业园区、风景区,而是培育新经济的新载体。产业定位

方面，特色小镇要聚焦高端制造、新一代信息技术创意创业、健康养老、

现代农业、旅游风情、历史经典等产业，明确一个具有当地特色和比较优

势的细分产业作为主攻方向。建设空间方面，特色小镇规划面积一般控制

在某平方公里左右，其中建设用地面积原则上控制在某平方公里左右。功

能集成方面，特色小镇注重宜居、宜业、宜游的有机融合，具有配套完善

的基础设施和功能齐全的公共服务，注重自然生态、传统文化的合理保护

和开发。项目投资方面，在主攻产业内谋划一批重点建设项目，创建省级

特色小镇原则上某年内要完成固定投资某亿元，每年完成固定投资不少于

某亿元；市级特色小镇原则上某年内要完成固定投资某亿元（不含住宅

项目），每年完成固定投资不少于某亿元；投资于特色主导产业的占比

不低于某%。总之，特色小镇力求“一镇一业”，每个小镇只主攻最有基

础、最有优势的特色产业，不求“大而全”，只求“精且强”、“小而

美”。

二是拓宽丰富的融资渠道。创建期间，支持特色小镇发行企业债券、

项目收益债券、专项债券或集合债券等各类债权融资工具用于特色小镇公

用设施项目建设。支持特色小镇范围内符合条件的项目申请国家专项建设

基金、各类省市产业发展专项资金和省市PPP融资支持基金等。支持特色

小镇争取国家政策性银行低息贷款，特色小镇内旧村改造项目优先列入国

家棚户区改造计划。

三是建立完善的运行机制。特色小镇建设单纯依靠政府，会出现效率

低下、财政压力大等问题，全部依靠市场又会产生盲目性、自发性、滞后

性。因此，要坚持政府引导、企业主体、市场化运作。特色小镇要有明确

的建设主体，鼓励由特色产业内的骨干企业、创新创业载体平台或行业协

会商会牵头，组建多元化、公司化的管理运营平台。政府制定规划政策、

提供公共服务，做好市场运行监管、文化内涵挖掘、生态环境监管等。

四是出台优惠的扶持政策。新引进的重大产业项目应布局到同类特色

小镇，增强特色产业集聚度。优先推荐特色小镇建设项目列入省、市重点

项目，积极争取上级土地指标支持。国家相关改革试点，特色小镇优先上

报；国家和省相关改革试点政策，特色小镇优先实施；鼓励特色小镇

因地制宜、扬长避短，在各项改革中先行先试。特色小镇引进人才享受

《某市人才引进政策》所规定的各项政策。