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山东省高密市：探索“三变三联”推动合作社抱团发展促乡村振兴

一、背景动因

随着乡村振兴战略全面深入实施，农村发展迎来新的历史机遇。下好乡村振

兴这盘大棋，迫切需要解决当前我市农村存在的集体穷、群众散、产业衰、合作

社乱等难题。一是村集体经济发展程度不高。高密是一个工业经济相对发达城市，

但是农村集体经济薄弱的问题比较突出。2019年，全市村集体收入5万元以上、

10万元以下村占39.4%，村集体多是靠资源吃饭，简单发包租赁，增收渠道单一，

发展后劲不足。二是群众集体意识淡化。虽然家庭联产承包责任制对调动农民的

生产积极性有很大作用，但不可否认，部分群众想问题办事情只关注自家的“一

亩三分地”，对集体事务不闻不问，参与村内公共事务积极性不高。三是农村发

展活力不足。现在青壮年外出务工、农村劳动力严重流失，大量土地撂荒，农村

“空心化”、人口老龄化、农业边缘化等问题日益凸显。四是合作社发展不规范。

因管理机制不健全、资金人才缺乏、辐射带动能力小等问题，部分合作社发展困

难，甚至沦为空壳，同时单个合作社发展规模小、经营实力弱、对接项目难、市

场竞争力有限。

为破解这些问题，我们突出问题导向，坚持试点先行、全域覆盖、联合提质

“三步走”，探索推行了党组织领办合作社，将党组织的政治优势、组织优势同

合作社的经济优势及群众的能动性有机结合，由村党组织书记或“两委”干部代

表村集体注册成立农民专业合作社，发展适度规模经营。2019年，选择大牟家

镇开展试点，2020年12月召开现场推进会，全域推行党组织领办合作社，每个

镇（街区）打造3-5家示范社；2021年，推广整镇联营、多村联建、结对联帮

“三联模式”，鼓励合作社抱团联合发展，引导镇（街区）打造一批区域性、行

业性联合社；2022年又出台了村党组织领办合作社提质扩面十条措施，推动合

作社提质增效、规范运营，打造乡村振兴“新引擎”。

二、主要做法

（一）坚持党建统领，构筑上下联动“一盘棋”。一是市级层面抓顶层设计。

将党组织领办合作社作为市委书记抓基层党建突破项目，市委书记亲自部署，研

究出台推动合作社抱团发展实施意见十二条和村党组织领办合作社提质扩面十

条措施等多个文件。市里组建工作专班，坚持月例会、季通报，加快工作推进。

多次到烟台、东营考察学习，编发《知识问答》《案例选编》，组建专家团靠上

指导，把准发展方向。2020年10月，邀请栖霞市东院头村党支部书记分享兴办

合作社经验做法，在全市引起强烈反响。二是镇级层面抓区域统筹。各镇（街区）

结合当地产业项目，组建粮食、民俗、中草药、果蔬等联合社，实行章程审核、

形象标识“六统一”，明确重大事项通过支部会、理事会、成员大会研究决定，

推动党的领导与“三会一层”法人治理机制深度融合，确保联合社健康发展。三

是村级层面抓推进落实。推动村党支部书记通过法定程序担任理事长，推行村“两

委”成员与合作社理事会、监事会成员双向进入、交叉任职。通过召开党员大会、

村民会议，把群众组织起来，广泛宣传发动群众入社，群众入社率达到30%以上。

（二）注重因地制宜，探索多方共建“新模式”。立足市场需求、资源禀赋

及区位条件，引入市场化运作机制，积极推行整镇联营、多村联建、结对联帮等

多种发展模式。一是整镇联营。立足产粮大县优势，整建制推行大田托管，实施

规模化经营。大牟家镇老家大牟家联合社吸纳79个村级合作社和米高、丰和乐

近20家企业为社员单位，实行农资供应、病虫防治“六统一”，推动资源共享。

在今年小麦条锈病防控工作中，联合社统一飞防农田30万亩，取得良好效果。

醴泉街道组建醴农联合社，吸纳菲达种业、向群农机和61个村为成员，托管土

地2.5万亩，推广种植菲达6号小麦良种和玉米新品种，菲达种业公司以高于市

场价1角的价格收购。以北志屯村为例，共流转土地500亩，除去470元/亩的

土地流转费及耕种收等成本，合作社每亩纯收入700元，一年纯收入35万元。

二是多村联建。聚焦优势产业，开展区域联合经营，形成集群效应。柴沟镇以五

龙河为“轴心”，串联沿岸柴沟村、高家村、郝家村等8个村合作社等与兴柴投

资公司、交运生态文化产业有限公司等成立党建共同体，科学编制产业发展规划，

整合利用资金、土地、信息、人才等资源培育新型农业经营主体87家，吸引12

家龙头企业进驻，建立“联合体+龙头企业+合作社+农户”运行模式，培育形成

蓝莓、樱桃采摘园和千亩中草药种植基地、百亩花卉苗木基地，形成“一河多园”

发展格局