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航运公司安全管理体系有关问题及管理对策

一、当前航运公司SMS运行管理中存在的主要问题

1．体系文件不能充分体现ISM和NSM规则的基本要求

如关于船上操作方案的制定，有的只编写了涉及船舶安全和防止污染的关键

性船上操作方案和须知的制定程序，但没有对所有已认定的关键性船上操作制定

相应的方案和须知。关于应急反应，只有一般性的紧急情况标识、描述和反应的

程序和针对每一种已标明紧急情况的船上反应措施，但缺少岸基的具体应对措

施。有的公司对船长适当的指挥资格认定没有具体的保障措施，船长对SMS的完

全熟悉,没有规定具体内容、方式和考核要求。指定人员对SMS的监控缺少具体

的可操作制度等。

2．缺乏对规则的深入学习。没有真正树立体系管理的意识

有的公司在建立体系过程中缺乏对规则的深入学习，不能全面地理解规则的

本质要求和深刻内涵，盲目借鉴其它公司的体系文件，甚至照搬照抄。虽然建立

了体系，但与公司的管理实际脱节,不仅体系文件缺乏可操作性，更为重要的是，

建立体系过程中，员工的体系管理意识没能同步树立起来,体系运行过程中,还是

按老传统、老观念、老习惯运行和管理体系，存在只有体系的形，缺少体系魂的

现象。

3．重视体系的建立，不重视体系的持续改进和完善

各航运公司对建立SMS十分重视，但是一旦建立起体系之后，不少公司就满

足于现状，很少再有人去深入研究。文件修改很大程度上只局限于文字和浅层次

的修改，或者是因外审时提出要求而修改。平时很少从体系运行中出现的问题和

不足中去深入地查找原因，有针对性地提出修改意见，以致使体系中存在的一些

较深层次、较重大的问题长期被搁置起来。有的公司十年前建立的体系,现在基

本上还是处于初级阶段的老样子,甚至个别大公司也有此类情况。由于体系文件

不够完善,操作性不强，再加上具体活动没落实到位,体系自我完善机制得不到充

分体现。

4．侧重于对船舶的要求。忽视对岸基的管理

公司岸基管理人员在建立体系、执行体系和管理体系的过程中，侧重于对船

舶的要求,放松对岸基本身的管理。反映在文件中，涉及船上操作方面的文件规

定相对比较齐全，而岸基管理的内容则相对薄弱，规则的某些要求存在漏项或缺

乏具体保障措施,针对性和可操作性不强。反映在活动中,公司岸基自身的安全管

理工作往往不能很好地落实，导致体系运行不畅。在事故、险情和不符合规定情

况分析过程中，很少涉及岸基管理原因，全面预防管理工作不够.

5．缺乏对体系运行的日常管理.监控不到位

一些公司对SMS日常运行缺乏必要的监督检查机制，监控往往是有形式无内

容，被动接受报告多,主动检查监控少.有的员工，包括领导，对自己在体系中涉

及的职责不清楚，具体工作任务不了解,坐等工作上门，甚至个别人员等到接受

外审时，还不知道这件事该由自己做.日常培训走形式，应付学习的多，针对性

培训较少.内审时不对公司领导层认真实施现场审核,有效性评价和管理复查流

于形式，没有按规定的内容开展讨论评价，有的公司甚至不召开会议，就直接编

制评价和复查报告。对此,有的指定人员和体系管理部门不仅不加强督促检查，

甚至自己也参与其中.

6．安全管理存在“两张皮现象

“两张皮”现象有多种表现，常见的是实际活动与体系文件规定脱节，说归

说,做归做，活动在体系外运行。另一种情况是一个公司同时运行两套以上不同

的管理体系，但体系之间存在相互矛盾和交叉.此外,由于公司管理船舶的多样

性，强制实施和非强制实施规则的不同船舶执行两套不同的体系，人为地造成“两

张皮。以上情形，都不同程度地造成了安全管理工作的不落实。

7．船员管理成为当前航运公司安全管理的一大难点

随着航运市场的快速发展，船员市场总体上供不应求,尤其是高级船员和船

长紧缺，船员流动性也很大。船员队伍的不稳定性给航运公司安全管理带来了很

大影响，绝大多数公司没有根据船员市场化带来的新变化对文件作出相应修改。

一些中小公司由于没有固定的船员来源,只好临时招聘,匆忙上船，船员质量很难

有效保证。特别是在非公司所在地港口临时调配船员时，往往对船员适任的把关、

开航前职责熟悉、SMS文件和相关法规的了解以及船长指挥资格的确认、对SMS

体系的完全熟悉等都无法完成体系文件要求，船员的体系学习和日常培训也较难

有效开展。

二、原因分析

1．对岸基安全管理还不够重视

世界航运界事故统计表明：80％以上的海上交通事故和污染事故是由于人为

因素