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乡村振兴背景下加强农村基层党组织带头人

队伍建设思考与探索

作者：黄玉琳

来源：《河南农业·综合版》2024年第04期

推进乡村振兴战略，实现农业农村现代化，核心在党，关键在人。只有锻造出一批政治定

力强、道德情操高、专业能力精的“一懂两爱”农村基层带头人队伍，才能不断筑牢基层党组织

的战斗堡垒，为乡村振兴提供智力支撑和人才保障，实现我国农业农村现代化的宏伟蓝图。

一、乡村振兴战略背景下农村基层带头人队伍建设的重要性

（一）能够发挥基层党组织的战斗堡垒作用

中国是农业大国，“三农”问题是关系我国国计民生的根本问题。中国共产党在党的十九大

报告中第一次提出了关于乡村振兴战略的重要部署，党的二十大报告就全面推进乡村振兴进行

了详尽的阐释，2023年中央一号文件吹响了全面推进乡村振兴的冲锋号，并且提出了“办好农

村的事，实现乡村振兴，关键在党”。强国必先强农，农强方能国强。这一系列顶层设计的最

终落实要靠中国共产党带领人民群众扎扎实实的辛勤劳动，而基层带头人队伍发挥着至关重要

的作用。

（二）能够发挥自治、法治和德治的作用

随着城乡一体化的推进，农村流失了大量青壮年劳动力，从而导致村落的衰败，村民基础

不牢靠和人才存量不足使村民自治难以实行。因此，少数人乘虚而入，参与村庄治理，在这样

的情况下村庄治理很容易陷入无序混乱状态，严重影响农村发展。为了能有一个良好的环境，

使乡村治理有序进行，农村基层带头人在“自治、法治、德治”中要切实发挥关键作用。

（三）能够发挥自身优势

农村基层带头人是群众民主选举出来的，经过群众投票，群众满意度、认可度较高。而

且，农村基层带头人大多是农村人，他们生于斯长于斯，对农村有着天然的感情，又加之他们

熟悉农村的生产生活，对于家乡父老乡亲感情深厚，有着带领村民发家致富、实现乡村振兴的

强大内驱力。

二、存在的短板与不足

（一）农村基层带头人队伍的工作能力不强

目前，部分农村基层带头人的工作水平无法和实施乡村振兴战略所需的“一懂两爱”目标相

匹配。

部分农村基层带头人1.“不懂农业”，发展经济的能力不强。在其位要謀其政，干一行要懂

一行爱一行。乡村振兴战略要求实现“产业兴旺”，但部分基层带头人对上不了解乡村振兴战略

的相关措施，对下不了解本区域的产业特点，没有深入调研本地的优势和劣势，遇到的困难也

没有仔细研究。还有部分基层带头人缺乏相关的业务知识技能培训，对前沿的科技、经济信息

缺乏了解，缺乏开拓创新意识，没有发挥好掌舵人的作用。在应对市场需求、帮助农村发展生

产、调整产业结构方面没有一个宏观的思路，无法为农村群众提供更多关于资金、信息、技术

等方面的服务。

部分农村基层带头人2.“不爱农村”，治理乡村的能力欠缺。国家治理体系是一个庞大的系

统，而乡村治理是整个系统中的“神经末梢”，是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键环

节。农村基层带头人一定要对农村投入真情，愿意花心思和时间去了解农村，从而研究出适合

本地的乡村治理模式。但有些农村基层带头人没有及时转变观念，不调研本地实际情况，要么

凭经验行事，要么照抄照搬其他地方的治理模式；有些农村基层带头人习惯“一言堂”，个人喜

欢决定村务大事而不是交由村民代表讨论；有些农村基层带头人自身法治观念淡薄，法律素养

欠缺，没有依法行政的概念，封建意识和官本位思想浓厚；有些农村基层带头人不重视弘扬中

华民族优秀传统文化，也没有在本地倡导社会主义核心价值观，在德治方面没有发挥引领作

用。

部分农村基层带头人3.“不爱农民”，服务群众的能力欠缺。目前，农村面临的一个主要问

题是农民日益增长的服务需求和政府服务能力不相适应。农村基层带头人一定要明确自身的身

份，转变思想观念，对待群众的态度是服务而不是管理。但现实是仍有一些农村基层带头人采

取行政命令型的工作模式，对农民缺乏热情，工作积极性不高，态度冷漠，服务意识不强，不

能做到事事为群众着想、处处为群众方便。

（二）农村基层带头人队伍干事创业的动力不足

主观1.能动性发挥不够。在向第二个百年奋斗目标行进的过程中，农村工作出现了各种各

样的情况：一方面，农村的工作量加大、工作难度提高；另一方面，与之相对应的是农村工作

环境差、基础设施落后、工资待遇不高、上升空间有限这种现状难以突破。因此，出现了部分

基层带头人工作动力不足的现象，“不作为”“慢作为”问题日渐突出，没有充分发挥自己的主观

能动性。