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促进农民就地就近就业创业行动计划

一、聚焦产业促进乡村发展

持续推进农村一二三产业融合发展。鼓励各地拓展农业多种功能、

挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等

产业。支持农业大县聚焦农产品加工业，引导企业到产地发展粮油加

工、食品制造。推进现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育优势特

色产业集群，继续支持创建一批国家农村产业融合发展示范园。实施乡

村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家

乐特色村（点）发展。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和

中小学学农劳动实践基地范围。实施“数商兴农”工程，推进电子商务

进乡村。促进农副产品直播带货规范健康发展。开展农业品种培优、品

质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，推进食用农产品承诺达标合

格证制度，完善全产业链质量安全追溯体系。加快落实保障和规范农村

一二三产业融合发展用地政策。

大力发展县域富民产业。支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导

产业有序梯度转移。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村

能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局。加强县

域基层创新，强化产业链与创新链融合。加快完善县城产业服务功能，

促进产业向园区集中、龙头企业做强做大。引导具备条件的

中心镇发展专业化中小微企业集聚区，推动重点村发展乡村作坊、家庭

工场。

加强县域商业体系建设。实施县域商业建设行动，促进农村消费扩

容提质升级。加快农村物流快递网点布局，实施“快递进村”工程,鼓励

发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递

物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮融合发

展。支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链。加快实施

“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接关系。

推动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜冷链

物流设施建设，促进合作联营、成网配套。支持供销合作社开展县域流

通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。

促进农民就地就近就业创业。落实各类农民工稳岗就业政策。发挥

大中城市就业带动作用。实施县域农民工市民化质量提升行动。鼓励发

展共享用工、多渠道灵活就业，规范发展新就业形态，培育发展家政服

务、物流配送、养老托育等生活性服务业。推进返乡入乡创业园建设，

落实各项扶持政策。大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业

态培训。合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇

职工基本养老保险。

推进农业农村绿色发展。加强农业面源污染综合治理，深入推进农业

投入品减量化，加强畜禽粪污资源化利用，推进农膜科学使用回收，支持

秸秆综合利用。建设国家农业绿色发展先行区。开展农业绿色发展情况评

价。开展水系连通及水美乡村建设。实施生态保护修复重大工程，复苏河

湖生态环境，加强天然林保护修复、草原休养生息。科学推进国土绿化。

支持牧区发展和牧民增收，落实第三轮草原生态保护补助奖励政策。研发

应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产品价值实现机制。实施生物多

样性保护重大工程。巩固长江禁渔成果,强化退捕渔民安置保障，加强常态

化执法监管。强化水生生物养护，规范增殖放流。构建以国家公园为主体

的自然保护地体系。出台推进乡村生态振兴的指导意见。

二、强化现代农业基础支撑

落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，严守18

亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界

的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目

标任务足额带位置逐级分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，

作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。分类明确耕地用途，

严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产

品及饲草饲料生产，永久基本农田重点

用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业

上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。落实和完善耕地占补平

衡政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充

可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。改进跨省域

补充耕地国家统筹管理办法。加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规

占用耕地从事非农建设。强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用

地。巩固提升受污染耕地安全利