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袁磊等：美国天然气产业科技政策与公共研发项目的影响

美国天然气产业科技政策与

*

公共研发项目的影响

袁磊孙乃达张焕芝杨虹杨艳

中国石油集团经济技术研究院

摘要：美国国会和政府在天然气领域(尤其是非常规天然气)的科技政策支持和公共研发项目为该产业发展奠定了坚实的科技基础，促进了产业的良性发展。支持主要体现在国会审核与批准的相关法规、研究经费、税收优惠、成立研究基金，以及联邦政府及其下属机构管理和支持的相关公共研发项目等方面。美国天然气产业科技政策制定者与实施主体各司其职，政府各相关部门间相互合作，公共研发项目与企业研发项目实现互补。公私合作的科研模式保证了研发投入的稳定性及成果的顺利转化。这些政策和措施对我国天然气产业科技政策制定具有重要的借鉴意义。

关键词：美国；天然气；产业科技政策；公共研发项目；影响

DOI:10.3969/j.issn.1002-302x.2015.01.012

中图分类号：G327;TE文献标识码：A

进入新世纪以来，美国天然气产业取得了革命性的突破，不仅满足了国内需求，还将实现出口，世界能源格局也将随之发生变化。这其中，天然气产业科技政策和公共研发项目的作用功不可没。一方面，它们为页岩气、煤层气等非常规天然气开发奠定了专业技术基础，解决了中小开发商的技术难题，使他们能够在一定技术基础上从事开发活动和应用基础研究，并随着产业发展逐渐走向成熟；另一方面，还引导产业界投入更多的资金用于研发，进一步推动了产业技术发展。总之，天然气产业科技政策与公共研发项目实现了美国天然气产业的快速良性发展。据美国国家研究委员会(NRC)的分析，在公共研究项目经费和天然气税收优惠的支持下，美国能源部的研究项目使该国1976—2005年间的天然气产量增加1740×10*t3。

美国天然气产业科技政策和公共项目主要包括国会批准的相关研究经费、税收优惠，以及联邦政府及其下

属机构管理和支持的相关公共研发项目。

1美国国会对天然气产业科技的政策支

持与公共研发项目

美国国会对天然气产业的支持主要体现在审核批准能源部提交的研发项目预算、建立相关研究基金等方面。国会参众两院均设有专门负责能源立法的机构，其中，参议院的“能源委员会”和众议院的“能源与环境委员会”拥有与石油天然气等能源有关的立法权和管辖权。

2005年，美国参众两院颁布了《能源政策法》 (EnergyPolicyActof2005),建立了联邦特许权基金 (TheRoyaltyTrustFund,简称RTF),该基金来源于油气厂商缴纳给政府的矿权使用费。RTF由国会每年拨付，美国能源部负责项目监督和审核每年的研究计划。75%的RTF由美国能源安全研究合伙组织(The

*基金项目：国家科技重大专项“我国油气勘探开发工程技术和装备发展战略研究”(编号：2011ZX05043-003)。

第一作者简介：袁磊，1979年生，2009年获中国石油大学(北京)石油工程管理博士学位，经济师，主要从事企业技术创新管理和国家科技政策方面研究。E-mail:yuanlei003@

①矿权使用费是油气生产商租赁联邦陆上和海上土地支付给联邦政府的一笔使用费。

2015年第1期·石油科技论坛63

环

环球石油

ResearchPartnershiptoSecureEnergyforAmerica,简称RPSEA)负责管理，其余25%的经费(法律规定)由国家能源技术实验室(TheNationalEnergyTechnologyLaboratory,简称NETL)使用，主要用于室内研究项目。PRSEA作为一个协会组织，由服务商、大学、国家实验室、非政府组织、州立协会下属的服务公司，以及大大小小的生产商构成。

RTF主要用于支持一项为期10年、价值5亿美元的研究规划，该研究规划主要集中在天然气供应和相

关环境问题等方面。按照规定，资金分配在3个不同的项目领域：超深水资源(35%)、非常规天然气资源(32.5%),以及小型开发商面临的技术挑战(7.5%)。在非常规天然气资源领域，超过半数的项目集中于页岩气，2/3的非常规研发项目由大学负责牵头(表1)。

2美国联邦政府对天然气产业科技的政

策支持与公共研发项目

在美国联邦政府中，与天然气产业科技有关的部

表1PRSEA非常规陆上研发项目组合(2007—2009年)2(单位：万美元)

研究领域

煤层气

页岩气

致密砂岩

项目资金

集成盆地分析

新奥尔巴尼(GTI),340;

马塞勒斯(GTI),3