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学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

公共财政支出预算绩效管理

下面小编就为大家呈上公共财政支出预算绩效管理，欢迎各位经济管理毕业的同学参考阅

读!

摘要：我国在十六届三中全会中明确提出要建立预算绩效评价体系。十七届二中全会

又进一步指出，要推进政府绩效管理和行政问责制度。随着我国公共财政预算管理的不断改

革，我国公共财政支出预算绩效管理取得了较大发展，但由于我国预算绩效管理起步较晚，

还存在着很多问题。文章总结了我国公共财政支出预算绩效管理方面存在的问题并分析原

因，进而提出相应的对策和建议。

关键词：公共财政支出;预算;绩效;管理

一、概述

2014年中央公共财政支出预算为74880.00亿元，预算数为2013年执行数68509.39亿元

的109.3%。公共财政支出分为一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、

教育支出、科技支出等24项支出类型，并且其中绝大多数财政支出又分为中央本级支出和

对地方转移支付两种支出方式。在24项支出类型中，除了商业服务业等支出、资源勘探信

息等支出、城乡社区支出三项公共财政支出的预算数低于去年的执行数，地震灾后恢复重建

支出未做出预算外，其他20项公共财政支出预算都相比于2013年的执行数有了较大幅度的

增长(见表1)。而伴随着我国公共财政支出预算数额的提高，财政资金的使用效率也成为研

究的热点，如何使财政资金的使用更加满足公众的需求，取得更多的社会效益，是公共财政

支出预算管理需要着重考虑的问题。

公共财政支出预算绩效管理是指根据公共财政的目标设置公共财政支出预算，将公共财

政支出预算的资源以一定的方式进行分配、使用、管理并通过绩效评价指标体系进行监督和

评估，实现公共财政资源的有效利用，获得更大的社会效益的过程与活动。

公共财政支出预算绩效管理具有以下特征。一是以结果为导向。公共财政支出预算绩效

管理更加注重公共财政支出的效果，更加注重满足社会需求，以期取得更大的社会效益，而

不仅仅以投入作为评价指标，也不是传统意义上的投入。二是将中长期预算具体化。公共财

政支出预算的中长期战略性目标通过年度、季度和月度的细化，实现目标的可行性和可操作

性。三是鼓励创新和节约。由于预算的基层管理者掌握更多关于财政支出的信息，能够促进

支出预算的实现，因此应适当加大其裁量权及对其的激励措施。四是注重科学化和民主化。

公共财政支出预算的管理不再只是财政部的职责，而需要更多的专家学者及社会公众参与。

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

二、我国公共财政支出预算绩效管理存在的问题

经过多年的不断探索，我国的公共财政支出预算绩效管理已经取得了一些成效，如管理

制度框架基本形成，改革范围不断扩大，管理机构更加健全，财政资金使用效益提高等，但

是在财政支出预算的绩效管理方面存在的问题也是很显著的，需要进一步完善。存在的问题

主要表现为以下几个方面。

(一)对绩效管理认识不到位

一方面，虽然对于绩效管理有了一定的了解，但是传统的投入控制性预算管理理念仍占

有主导地位，重投入、轻绩效的传统观念仍没有改变，很多公共部门及人员仍然认为财政

资金只要按规定使用就可以，其使用效率或者社会效益与自己无关，对公共财政支出预算的

绩效管理工作不够重视。另一方面，有些部门对于公共财政支出预算绩效管理工作的认识还

不到位，对绩效管理的认识仅仅停留在绩效评价上，未处理好绩效管理和预算管理之间的关

系，出现舍本逐末的问题。

(二)法律制度尚未建立健全

目前，我国尚未出台公共财政支出预算绩效管理相关的法律