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引言
宅基地所有权、资格权和使用权的“三权分置”是宅基地制度改革的进一步深化，有利于盘活农村大量的闲置宅基地，增加农民的财产性收入。但是“三权分置”的法律内涵和权利边界还尚未明确，研究成果还甚为缺乏，而且试点内容比较单一，尚未形成成熟的经验。因此，明确“三权”的内涵，解决实践中出现的问题就显得尤为重要。本文通过对宅基地“三权分置”的法律内涵进行分析，着眼于使用权权能的实现，结合试点地区的实践，探讨使用权权能在实现过程中出现的问题，并将针对问题提出相应的建议。
一、宅基地“三权分置”的基本内涵
现行“集体所有、成员使用、无偿取得、长期占有、限制流转”的宅基地制度主要是为了保障农民居住权eq\
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