《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》.pdf

附件1

2023、2024年度全国碳排放权交易

发电行业配额总量和分配方案

（征求意见稿）

为进一步发挥市场机制对控制温室气体排放、降低全社会减

排成本的重要作用，切实做好全国碳排放权交易市场2023、2024

年度配额分配工作，助力我国实现碳达峰碳中和目标，根据《碳

排放权交易管理暂行条例》，制定本方案。

一、工作原则

坚持目标导向。紧紧围绕国家“双碳”目标和实施路径，统筹

谋划碳排放权交易制度实施，充分考虑经济社会发展、发电行业实

际、市场调节需要等因素，结合行业发展技术特点与减排目标，合

理设计配额方案。

坚持稳中求进。延续配额分配制度的总体框架和主要规则，基

于排放强度设计配额分配机制，配额分配方法与核算、核查规则保

持衔接。结合实际运行情况简化配额管理流程，夯实数据基础，提

升信息化管理水平。

坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健

全市场价格发现机制，营造平等、开放、竞争的市场环境。积极发

挥政策引导作用，鼓励大规模、高能效、低排放机组，鼓励掺烧生

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物质机组与燃气机组，鼓励机组供热。强化技术创新，压实企业降

碳责任，推动行业企业绿色低碳转型。

二、实施范围

本方案适用于纳入2023、2024年度全国碳排放权交易市场发电

行业配额管理的重点排放单位（以下简称重点排放单位）。重点排

放单位是拥有发电机组产权的单位，作为责任主体参与全国碳排放

权交易市场配额的发放、交易、清缴等环节。各省级生态环境主管

部门根据《关于做好2023—2025年发电行业企业温室气体排放报告

管理有关工作的通知》（环办气候函〔2023〕43号），分别确定

2023、2024年度重点排放单位名录，并明确各重点排放单位纳入配

额管理的发电机组。不具备发电能力的纯供热机组（热源在2023和

2024年与发电设施保持物理隔断），以及2023、2024年新投产机组

不纳入当年度配额管理。重点排放单位因使用电力产生的二氧化碳

间接排放不再纳入全国碳排放权交易市场管理范围。

三、机组分类

本方案适用的发电机组按照燃料种类及机组容量划分为四个类

别（各类机组判定标准详见附1）：

（一）300MW等级以上常规燃煤机组；

（二）300MW等级及以下常规燃煤机组；

（三）燃煤矸石、煤泥、水煤浆等非常规燃煤机组（含燃煤循

环流化床机组）；

（四）燃气机组。

四、配额分配方法

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碳排放配额是重点排放单位拥有的发电机组相应的二氧化碳排

放限额。2023、2024年度配额全部实行免费分配，采用基准法并结

合机组层面豁免机制核定机组应发放配额量。将重点排放单位拥有

的所有机组对应的年度应发放配额量加总，并结合重点排放单位层

面豁免机制得到各重点排放单位年度应发放配额量。将各省级行政

区域内重点排放单位年度应发放配额量加总得到本行政区域年度应

发放配额量。将各省级行政区域年度应发放配额量加总最终确定各

年度全国应发放配额总量。

（一）碳排放基准值

总体平衡值（以下简称平衡值）是各类机组发电、供热碳排放

配额量与应清缴配额量平衡时对应的数值，是确定各类机组发电、

供热基准值的依据。2023年度发电、供热平衡值以重点排放单位

2023年碳排放数据为基础，统筹考虑了履约优惠政策、各项修正系

数等因素综合确定。

2023、2024年度发电、供热基准值是在2023年度平衡值的基础

上，综合考虑经济社会发展、产业结构调整、行业发展阶段、排放

强度变化、市场调节需要等因素，结合各类鼓励导向以及近四年纳

入全国碳排放权交易市场火电机组的碳排放强度年度变化率，按照

行业总体盈亏平衡、略有缺口的原则综合确定（各类别机组碳排放

基准值见附2）。

（二）修正系数

综合考虑冷却方式、参与调峰等因素对机组碳排放强度的影响，

配额分配引入冷却方式修正系数和调峰修正系数。各类修正系数详

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见配额分配技术指