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2019年吉林省公务员考试申论真题（甲级）及答案解析

2019年吉林省公务员考试申论真题（甲级）及答案解析

(1~4/共4题)一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解

决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

注意事项

1.本试题由给定资料与作答要求两部分构成。

2.所有题目一律使用现代汉语作答。

给定资料

1.习近平总书记在十九大报告中强调，要加强中国特色新型智库

建设。当代智库是汇聚高级人才，研究、分析公共政策，参与其制定

过程，并就与政策相关的国内与国际事务向政策制定者提供建议，促

使后者做出正确决策的机构。智库研究领域包括所有的公共政策，而

不局限于军事、外交等。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面

深化改革若干重大问题的决定》明确提出，加强中国特色新型智库建

设，建立健全决策咨询制度。“智库”首次在中共中央文件中出现。

2015年中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于加强中国特

色新型智库建设的意见》指出：“统筹推进党政部门、社科院、党校

行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成

定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，

重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库。”“地方社

科院、党校行政学院要着力为地方党委和政府决策服务，有条件的要

为中央有关部门提供决策咨询服务。”这为新时期加强地方新型智库

建设指明了前进方向，具有里程碑意义。

智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。高水平智库是一

个国家、一个区域软实力的集中体现和重要标志。近年来，我国智库

发展很快，在出思想、出成果、出人才方面都取得了很大成绩，为推

动改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。

2.地方智库是指省级以下行政区内设立的各类型智库，是中国特

色新型智库的重要组成部分，是地方经济社会发展的重要外脑。我国

的地方智库划分为五类：一是各级党委政府研究室以及政府部门内部

研究机构；二是社科院、党校行政学院等社会科学研究机构；三是高

等院校内设研究机构；四是企业内的战略研究室(部)；五是民间智库。

与前四类的官方和半官方智库不同，民间智库是主要由民间出资组织

并且体现民间声音或者政策诉求的公共政策研究组织。

中国目前约有2500个智库，大都具有官方或半官方背景，民间智

库所占比例不到5%。官方和半官方智库由于拥有政府资源的优势，短

期内依然是决策咨询的主要力量。一位民间智库负责人表示，尽管他

们的工作效率及收费较其他一些非民间智库具有极大的优势，政府部

门和各企事业单位一旦有相关的业务需要，首选仍然是官方和半官方

智库。一般社会大众，包括民间企业，都习惯性地认为官方智库更具

权威性。例如，长期为中国决策层提供政策和咨询的中国十大著名

“智库”全部都是官方或半官方机构，却没有真正的民间智库。

一位法学专家谈到民间智库时认为，由于政策环境和法律制度的

不完善，民间智库也面临着注册困难。一些非民间智库还会利用自己

官方或半官方背景，对其他民间智库进行排挤，从而垄断了有限的市

场。

3.“一名优秀人才想落户北京，官方智库可以解决，而民间智库就

不一定有这个能力，它在吸引人才方面就丧失了很大的优势。”在某

民间智库研究中心谢某眼中，优秀的智库人才并不缺乏，但他们很多

都选择了“金饭碗”“铁饭碗”。她的一名学生曾供职于北京的一家

民间智库。“这个学生经常给我打电话，问得最多的一个问题就是，

他所写的这些报告有什么