专题一--环境管理的经济手段.pptVIP

二、中国的排污收费制度排污收费制度的提出和试行阶段1978.12.31，中共中央批准国务院环保领导小组的《环境保护工作汇报要点》，提出实施排污收费制度。1979.9，《中华人民共和国环境保护法（试行）》中明确该项制。1981年底，全国已有27个省、自治区、直辖市开展排污收费试点。排污收费制度的全面实施阶段1982年7月，国务院正式发布并实施了《征收排污费暂行办法》，排污收费制度在全国普遍实行。排污收费制度的发展完善阶段1985年召开的第一次全国排污收费工作会议提出了排污费资金有偿改革的设想，1988.7月颁发了《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》，拉开发排污收费改革的序幕。20世纪90年代，国家颁布了新的污水、噪声收费标准。20世纪90年代，颁布了《环境监理工作暂行办法》，逐步建立起了环境监理执法队伍。1992年，开展二氧化硫排污收费试点。二、中国的排污收费制度研究探索新排污收费制度阶段1994年，召开排污收费15周年总结表彰大会，提出了排污收费制度深化改革的总体目标。1995年，原国家环保局及国家计委等单位，开始排污收费制度改革的研究，1997年完成了新排污收费设计和标准的制度，并进行收费试点。排污收费制度的建立并全面施行阶段2003年3月，《排污费征收使用管理条例》颁布。是收费的政策体系、收费标准、资金使用和管理方式的一次重大改革和完善。体现了污染物排放总量控制的思想，将原来的污染水、废气超标单因子收费改为按污染物的种类、数量以污染当量为单位实行总量多因子收费。一、我国的排污收费制度1、我国现行的环境经济政策根据政策执行部门来划分，我国现行的环境经济政策共有3大类23种：第一类，由环保部门执行的政策，即①排污收费，②排污权交易（在排污申报登记和排污许可证的基础上），③“三同时制度”，④生态环境补偿费。第二类，由产业部门执行的政策，即⑤矿产资源补偿费，⑥土地损失补偿费，⑦城建环保投资，⑧废物回收利用，⑨育林费，⑩林业基金，（11）林业造林专项基金，（12）造林、育林优惠贷款。第三类，由综合管理部门执行的政策，即（13）城镇土地使用税，（14）耕地占用税，（54）城乡维护建设税，（16）资源税，（17）资源综合利用，（18）综合利用利润留成环保投资，（19）企业更新改造环保投资，（20）清洁生产，（21）环保产业，（22）有益于环境的财政税收政策，（23）银行环境保护贷款。2、我国环境保护八项基本制度1989年4月28日至5月1日在北京召开的第三次全国环境保护工作会议曾将我国环境法的主要制度归纳为八项．分为所谓“老三项”和“新五项”。“老三项”：即环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度，“新五项”即环境保护目标责任制度、城市环境综合整治定量考核制度、徘污许可证制度、污染集中控制制度、限期治理制度。3、我国排污收费制度（1）排污收费制度是我国最早制定的三项环境政策之一，也是我国实施时间最长的环境经济政策之一。20世纪70年代末期，我国环境保护主管部门根据中国的实际情况，并借鉴国外的经验，提出了“谁污染谁治理”的原则，根据这一原则，开始实施排污收费制度。这项政策规定一切向环境排放污染物的单位和个体经营者，应当依照政府的规定和标准缴纳一定的费用，以使其污染行为造成的外部费用内部化，促使污染者采取措施控制污染。目前，全国征收排污费的项目有水、气、固体废物、噪声、放射性废物等五大类113项。（2）排污收费制度在我国的发展1978年12月31日，中共中央批转了国务院环境保护领导小组的《环境保护工作汇报要点》，第一次正式提出实施排污收费制度。在1979年9月颁布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》中，排污收费制度得以明确规定，为排污收费制度的建立提供了法律依据。1982年2月5日，国务院批准并发布了《征收排污费暂行办法》，自当年7月1日起在全国执行，这标志着排污收费制度在我国正式建立。1988年9月1日开始实施的《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》，是排污费由拨款改为贷款的重要改革措施。此后，随着我国经济的不断发展和新的环境问题的出现，又提出和实行了一系列关于排污收费的使用和管理方面的政策，其中最重要的政策有两项：一是，1992年9月14日，国家环境保护局、物价局、财政部和国务院经贸办联合发出了《关于开展征收工业燃煤二氧化