第6课 西方的文官制度 课件高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.pptx

西方的文官制度

何为“文官”？文官：特指在政府行政部门任职的事务官文官制度：西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。本课聚焦一、西方文官制度出现的背景二、西方文官制度的建立过程三、西方文官制度的特点四、西方文官制度的影响

一、西方文官制度出现的背景思考1：速读教材P35，请概括西方官员选拔制度的演变过程，并指出下列时期西方国家治理的主要特征及其发展趋势？1.探源——国家治理的历史演变5——13世纪14——17世纪庄园时代17——18世纪——19世纪后无专任官员王权时代恩赐官职制议会时代个人赡徇制政党分肥制近代文官制工业革命光荣革命官员效忠个人，人治色彩浓厚官员效忠政党。以政党为中心，党派决定官职任免贵族化平民化

一、西方文官制度出现的背景思考2：阅读材料分析，旧的官员选拔制度有什么弊端？17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》营私舞弊，卖官鬻爵，充斥着不学无术者腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率

一、西方文官制度出现的背景2.察因——文官制度出现的直接动因思考3：结合材料归纳分析英国文官制度确立的背景？(19世纪前期)生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。（同时）资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》生产力发展工业资产阶级强烈要求民主观念深入人心提供理论依据原则精神可供借鉴

二、西方文官制度的建立过程防止国王干预议会活动,除大臣外，其他官员不得当选为下院议员为保证政府工作的有效性和稳定性,设置常务次官。政务官：大臣和政务次官。负责制定政策，随内阁政党共进退。事务官：即文官，包括常务次官至一般政府工作人员。负责执行政策，不受党派影响，可以长期任职。18世纪初19世纪英俄克里米亚战争暴露政府机构混乱、官员昏庸无能、管理能力低下。《关于建立常任文官制度的报告》，新任首相帕麦斯顿以枢密院名义颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，考察被推荐的候选人，奠定文官制度基础。不对所有人公开，无明确考试标准，候选人的推荐权保留在各部大臣手中，大部分职位仍为贵族子弟所垄断次颁布法令，多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定录用条件，最终确立文官制度。1870两官分途

二、西方文官制度的建立过程分肥制对共和国的危险可能比叛乱还要大。大。——林肯美国总统阿瑟签署俄亥俄州议员彭德尔顿提出的《美国文官法》，标志着美国建立文官制度。法国、德国、日本建立文官制度1883二战后德国1873年颁布文官法，日本1885年参照德国颁布《官吏纲要》，仍未脱离封建官僚体系。直至二战后才最终建立文官制度。加菲尔德被刺杀1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。导火索

三、西方文官制度的特点情景模拟：此时你是一名立志成为优秀高级文官的大学毕业生。在遵循文官制度的前提下，面临分岔路口，你会做何选择？为什么？求职期阿谀奉承认真备考?1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）公开考试择优录用奖励能者

三、西方文官制度的特点情景模拟：此时你是一名立志成为优秀高级文官的大学毕业生。在遵循文官制度的前提下，面临分岔路口，你会做何选择？为什么？任职期公开支持A党派不站队不参与?5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐