深圳市公共卫生应急物资运输枢纽建设方案（公众咨询稿）.docx

深圳市公共卫生应急物资运输

枢纽建设方案

（公众咨询稿）

深圳市交通运输局

二〇二二年九月

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前言

2020年12月，省交通运输厅等八个部门联合印发了《广东省公共卫生应急物资运输保障体系建设方案》，要求建立健全我省公共卫生应急物资运输保障体系、切实提高公共卫生应急物资运输保障能力，对处置突发公共卫生事件提供有力支持，保障人民群众的生命财产安全。

立足于应对当前新冠肺炎疫情防控和未来可能出现的其他突发公共卫生事件的应急物资运输保障需求，兼顾考虑应急情况下的物资储备增量需求及平时存储空间的灵活运用，基于《深圳市现代物流场站布局规划（2021-2035）》、《深圳市现代物流基础设施体系建设策略（2021-2035）及近期行动方案》中明确的各级物流枢纽布局规划，制定了深圳市公共卫生应急物资运输枢纽建设方案，确定了枢纽体系、选址、规模及建设方案，以完善全市公共卫生应急枢纽体系。

本方案实施范围与《深圳市现代物流基础设施体系建设策略（2021-2035）及近期行动方案》一致，以深圳市辖区范围为主。规划基年为2022年，近期为2025年，远期为2035年。

目录

TOC\o1-2\h\z\u一、发展环境 1

（一）发展现状 1

（二）存在问题 2

（三）形势要求 3

二、总体要求 4

（一）指导思想 4

（二）发展目标 4

（三）发展指标 4

三、规划多级多点的枢纽体系 5

（一）完善组织体系 5

（二）枢纽布局原则 5

（三）主仓布局规划 6

（四）辅仓布局规划 8

（五）枢纽布局方案评估 9

四、制定多元详实的建设方案 11

（一）枢纽体系分期建设 11

（二）探索枢纽开发模式 11

（三）同步交通配套建设 12

（四）优化货运配送组织 12

（五）拓展信息平台建设 13

（六）探索先进技术试点 13

五、保障措施 14

（一）创新投融资模式 14

（二）完善建设管理机制 14

（三）强化用地保障 14

附表 16

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一、发展环境

（一）发展现状

近年来国家逐步重视城市发展韧性，建立了“防、控、治”联动的公共卫生事件应急管理体系。

2020年12月，省交通运输厅等八个部门联合印发了《广东省公共卫生应急物资运输保障体系建设方案》，提出了加强应急物资运输枢纽及节点建设等工作任务，明确了深圳等城市，建设应急运输枢纽的任务分工。

深圳作为国际性综合交通枢纽城市，已经形成了以海港、空港等物流枢纽为核心、多层次运输通道为骨架的物流基础设施体系，为公共卫生应急物资运输枢纽体系的完善奠定了基础。

初步形成公共卫生应急物资组织体系。深圳已于2020年10月发布了《深圳经济特区突发公共卫生事件应急条例》，明确了多部门协同的应对公共卫生应急事件行政组织体系，市交通运输局主责协调运力、保障运输。深圳已初步形成了“采购-储备-配送”的公共卫生应急物资组织体系，初步构建了市级仓储、医疗机构存储的两级承储体系。医疗机构存储体系由疾病预防控制机构、各急救网络医院、定点收治医院共同承担。

公共卫生应急物资仓储规模近4.5万平方米。现状全市公共卫生应急物资的实体储备，主要由市卫健委委托的相关国有企业承储，少部分由各级医院等一线医疗机构承储。其中，相关国企仓储共3处，面积共约4万平方米，均为租赁场地；各级医院的公共卫生应急物资存储总面积约5000平方米，以自有场地为主。

公共卫生应急物资的市外运输、市内配送均以陆运为主。多数医疗物资供应源于市外，上游采购物流主要以陆运方式运至深圳仓储，空运、海运占比极低。仓储物资的配送覆盖全市各级医院，以全市23家三甲医院及4家区级人民医院（非三甲）为主。各品类的公共卫生应急物资的配送频率不同。

（二）存在问题

现状全市的公共卫生应急物资存储体系，受仓储规模不足、布局不合理、产权无保障等问题影响，导致应急体系韧性差、物资配送时效低。

——仓储规模不足。现状公共卫生应急物资的市级仓储、医疗机构存储面积共约4.5万平方米。各仓库均存在分拣作业空间不足的情况，影响物资的快速分拨。

——仓储布局不合理。公共卫生应急物资以分片区集中配送为主。由于现状全市公共卫生应急物资仓储集中在中部轴带，至西部、东部地区的配送效率相对较低。由于公共卫生应急物资的市级仓储集中，导致了枢纽体系的韧性差。

——仓储产权无保障。现状相关国企的3处公共卫生应急物资仓储均为租赁场地，产权无保障并存在突出问题：一是业主多以短租为主，存在被回收的风险；二是租赁稳定性差，运营企业投资升级设备的意愿低；三是仓储所在地块周边道路交通、公共设施配套难满足储备需求。

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