建设农村重点镇区域性综合商业服务业中心的创新路径要点.pdfVIP

建设农村重点镇区域性综合商业服务业中心的创新

路径

一、问题的提出

近几年来，随着城市化的推进以及城市之间、地区之间高速公路、高

等级公路的延伸，城乡生产力发展格局和经济流向发生了新的变化，应顺应这

种变化，注重发挥城市市场对周边农村市场的带动和辐射。一方面应根据城市

化的发展规律及近年来新的中心城市的形成，调整现有不合理的行政区划，发

挥中心城市对周边农村小城镇及腹地乡村的市场辐射与带动功能；另一方面要

注重适应农村消费需求的变化，组织适销对路的商品下乡；此外要引导和鼓励

城市的商贸流通企业将一些新型业态网点和服务业网点逐步延伸到城市周边的

重点小城镇，如超市、连锁店、仓储商店等下乡，弥补农村市场新兴流通业态

缺乏或比重过低的局面，让农民也得到平价、安全、优质的实惠服务。同时应

引导和发展城乡之间的经贸联合与协作，引导城市工商企业在农产品的商品生

产、贸易、物流等环节与农村专业户、经营大户或各种经济组织之间开展紧密

型或松散型的联合，共谋市场，优势互补，城乡双赢。

更为重要的是建设农村重点小城镇区域性、综合性商业服务业中心对

于同步推进工业化、城镇化、农业现代化具有重大的意义。党的十七届五中全

会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》

明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任

务。但在我国推进城镇化工业化的过程中，却出现了农业农村经济发展明显滞

后的问题。在工业化、城镇化深入发展的过程中，许多地方对农业保护不力、

对农村支持不够，耕地、资金、人才等资源要素加速从农村向城市流动。使粮

食、农业向非农产业转移，导致城乡失衡加剧、城乡差距扩大。有的地方甚至

出现了以损害农业农村经济发展、损害农民合法权益来推进城镇化工业化的错

误偏向，致使城乡二元结构的问题越来越明显，城乡收入分配差距仍然在扩

大，农业产业发展基础薄弱的问题越来越严重。这些都是我国经济社会发展中

不平衡、不协调、不可持续问题的突出表现。建设农村重点小城镇区域性、综

合性商业服务业中心，可以加快建立适应市场变化的农产品流通体系，建立和

完善适应农民消费需要的农村消费品流通体系，建立和完善农业生产需要的农

业生产资料流通体系，进而构建完整的适应现代农业生产的产前、产中、产后

服务体系，从根本上优化农业农村经济的发展环境，改变农村优质生产要素过

多流入城市的现状，促进农业生产的专业化、标准化、规模化、集约化[1]。

因此，笔者在中国G30论坛2010年会的发言中就向商务部领导提出建

议，“十二五”期间在完善“万村千乡”工程基础上实施农村重点小城镇区域

性、综合性商业服务业中心建设工程。应适当调整“万村千乡”工程中分散布

局农家店的做法，加强农村重点小城镇商业网点建设，重点支持在农村重点小

城镇建设区域性综合商业、服务业中心，引导和吸引农村各种商业网点、餐饮

业网点、服务业网点等在具有吸纳和辐射能力的重点小城镇集聚与集中，努力

提高农村商贸流通业经营的连锁化、商品物流的集中配送化及管理的信息化程

度。在2011年6月举办的中国G30论坛北京国际商品流通论坛的主题发言中，

笔者再次重申了这一主张。为此，本文特结合对洞庭湖区沅江市草尾镇的调查

情况系统地阐述这一思路与对策。

二、洞庭湖区沅江市草尾镇的商业发展情况调查

沅江草尾镇是湖南省沅江市北部农村的一个重点城镇，是一个历史悠

久的洞庭湖水乡名镇，经济活跃，商贸繁荣，素有“小南京”和“洞庭明珠”

之美称。草尾镇在区位上有一定优势，北距南县县城60公里、距南县茅草街镇

4公里，南距益阳市区50多公里、距沅江市区35公里，东距茶盘洲镇30公

里、大通湖农场60多公里，西距汉寿县城100公里，是一个农村区域性的经济

中心。草尾镇始建于清咸丰二年，距今已有158年历史。草尾镇的形成是农村

商业活动聚集的结果。公元1852年，八百里洞庭中有一方圆200余亩的“青草

湖”，在湖的尾端有一冲积地，一些人在此开店经商。随着商业活动的集中，

集聚在此的商户、手工业者、城镇居民的日益增多，商业活动逐渐繁荣，形成

了一个小集镇。1996年，著名社会学家、原民盟中央主席、全国人大常委会副

委员长费孝通曾来此镇调研小城镇发展情况。

现在的草尾镇是2005年乡镇合并时由原来的草尾镇和大同乡、熙和乡

合建而成。全镇辖52个农业村，一个社区居委会（5个小区），两个专业渔

场，总面积143.5平方公里，其中镇区面