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护理事业近五年发展规划（2026-2030）

为推动护理事业高质量发展，提高群众健康水平，根据《护

理事业发展规划》、《经济和社会发展第十四个五年规划和二〇

三五年远景目标纲要》、《健康城市“十四五”建设规划》、《“十

四五”医疗卫生服务体系规划》、《推动医院高质量发展实施方

案》等要求，结合发展实际，特制定本规划。

一、规划背景

（一）“十四五”期间护理事业发展概况

“十四五”期间，积极围绕健康建设目标，以健康为中心，

以社会需求为导向，积极应对人口老龄化，持续深化医改进程，

加强护理事业多元化建设，促进护理事业与社会经济协调发展，

不断满足群众多样化、多层次的健康服务需求。通过完善护理管

理制度，加强护理人员培养和队伍建设，创新护理服务模式，持

续开展优质护理服务和提升护士服务能力，基层护理资源可及性

持续提升，护理事业快速发展，积极应对人口老龄化策略和持续

深化医改进程，护理事业发展取得显著成效。

1.护士人才队伍进一步壮大。截至2025年底，护士数达到

100000人，较2020年增幅达38%。每千人口护士数达到4.6

人，护士队伍的发展规模和整体素质不断提升。

2.护理服务质量进一步提升。通过持续开展优质护理服务活

动、实施护理服务能力提升工程、等，护理质量不断提升，患者

满意度持续提高，截至2025年底，优质护理服务实现了二级三

级医院全覆盖。

3.护理服务领域进一步拓展。逐步将护理服务延伸至社区和

家庭，为群众提供健康指导、老年护理、康复指导、长期照护、

安宁疗护等服务。随着信息化技术等与护理领域的深度融合，“互

联网+护理服务”等新型服务模式，增加护理服务供给，让护理

服务更加专业、便捷、多元化，精准对接群众多样化、差异化健

康需求。

4.护理学科影响力不断增强。全方位、多层次、多渠道开展

地区间的合作交流，加强护理人才培养、业务技术、管理和教育

等方面的交流与合作，护理影响力不断增强。

“十四五”期间，尽管护理事业发展取得显著成效，但与日

益增长的健康需求相比，还存在不平衡、不充分的问题。护士队

伍数量相对不足、分布不均；护理服务供给与群众多样化、差异

化的需求存在一定差距；护理服务内涵领域需进一步丰富和拓展；

调动广大护士积极性等相关体制机制需进一步健全完善。

（二）护理事业发展中的短板和不足

尽管护理事业发展取得显著成效，但与经济社会发展和群众

日益增长的健康需求相比，还存在不平衡、不充分的问题。护士

队伍数量相对不足、分布不均；护理服务供给与人民群众多样化、

差异化的需求存在一定差距；护理服务内涵领域需进一步丰富和

拓展；调动广大护士积极性等相关体制机制需进一步健全完善。

（三）“十五五”时期护理事业发展面临的新形势

“十五五”时期，是全面推进健康城市建设对护理事业发展

提出了新要求、作出了新部署，护理事业要坚持以健康为中心，

以健康需求为导向，为群众提供全方位全周期健康服务，不断满

足群众差异化的护理服务需求。积极应对人口老龄化对护理事业

发展提出了新任务。随着老龄化程度不断加深，不断变化，群众

对护理服务特别是老年护理服务提出迫切需求，护理服务功能和

服务模式需要进行系统转变。卫生健康事业进入高质量发展阶段

为护理事业高质量发展带来了新机遇和新挑战，需要进一步从护

理体系、服务、技术、管理、人才等多维度统筹推动护理高质量

发展，提高护理同质化水平。深化医药卫生体制改革为护理事业

发展提供了新动能。随着医药卫生体制改革不断深化，涉及深层

次体制机制的问题和矛盾将逐步解决，符合医疗卫生行业和护理

工作特点的制度、医疗服务体系、人才培养机制等将逐步建立，

进一步调动护理人员积极性、促进护理事业飞速发展。随着信息

化、智能化技术的迅速发展以及与卫生健康服务体系的深度融合，

卫生健康领域的新模式、新产业、新业态不断涌现，为推动护理

服务模式创新和转变、优化护理服务流程、提高护理服务效率、

改善护理服务体验、实现护理科学管理创造了有利条件。

二、“十五五”时期指导思想、基本原则

（一）指导思想

坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，

以健康为中心，以健康为中心，以群众需求为根本目的，以推动

高质量发展为主题，以改革创新为动力，进一步强化护理队伍建

设，提升护理管理水平，丰富护理服务内涵与外延，推动护理高

质量发展，努力