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高等教育发展用地对用地管理政策提出新要求

张晓玲（中国土地勘测规划院）

刘彦（国土资源部土地利用司）

宋迎昌罗勇（中国社会科学院）

1999年以来，特别是国家实施高等教育产业化及高校后勤服务社会化改革等政

策措施以来，原有的教育资源呈现出严重不足的态势，新建、扩建和迁建的大学

日益增多，成为新的建设用地需求增长点，这对建设用地的供应及管理提出了新

的要求。我们今年3月对湖北省武汉市高等教育发展用地情况进行了调研。通过

调研发现，当前高等教育发展用地需求量大，已成为新的建设用地增长点，并出

现一些新情况和新问题，对用地管理政策提出了新的要求。

高等院校用地需求大，扩张态势猛。

张晓玲

自1999年以来，随着高等教育体制改革的不断深入、高校后勤服务社会化

的逐步推进及高等院校调整、扩招的快速发展，湖北省高等院校用地需求十分旺

盛，扩张态势迅猛。

1．现有高等院校用地缺额较多

据湖北省教育厅对25所省属本科院校的分析，1998年—2002年，全日制在

校学生为26.9万人，是1997年的2.6倍，而同期学校占地面积仅增加7800亩，

增长57%。有9所学校生均占地低于40平方米。在武汉市的19所本科学校中，

一半以上的学校占地面积没有达到国家规定的标准。用地面积不足，导致一些学

校的校园拥挤不堪，绿化用地、体育用地减少。湖北省教育厅认为，校园用地不

足，已经成为湖北省高等教育发展中的一个突出问题。

2．未来5—8年高等院校发展用地需求量很大

根据湖北省教育事业发展“十五”计划，到2005年和2010年，全省普遍高

校在校本科生将分别达到60万和70万人，据此粗略估计需新增校园用地20000

多亩。

3．高等院校用地扩展形式多样，投资主体各异

1999年以来，武汉市高等院校用地扩展的主要形式有：就地或周边挖潜

扩展；建设用地再利用；异地单独新建；异地集中新建（大学城），湖

北省于2000年初提出规划建设大学城的设想，2001年将大学城建设列入省委关

于全省国民经济和社会发展“十五”计划的建议，列为“十五”时期教育事业

的重点工程。

现行用地管理政策与高等教育发展的新情况还不相适应

随着高等教育改革的深入发展，高等院校运行模式发生了根本性变化，反映

在土地利用上，也出现了一些新情况和新问题。而现行的高等教育用地管理政策

显然还难以适应这些新情况和新问题。主要表现在：

1．高等院校用地定额标准不明确

高等院校用地规模是按照在校学生规模来确定的，教育部、建设部、国家计

委等部委于1996年颁布《普通高等学校办学条件监控标准》，其中规定的本科

院校建设用地指标被简称为“生均一分地”。但在建设用地供地管理中，对高等

院校用地的核定存在较大的随意性，对“生均一分地”，不同地区、不同部门往

往有不同的理解。制定适应现代高等院校发展要求、兼顾不同类型高等院校的用

地定额标准，是一件十分迫切的任务。

2．社会资金办学过程中土地流转较为混乱

近年来，投资教育的主体日益呈现多元化趋势。具体的投资方式除了民间资

本办学校之外，还有建设和经营学生公寓。从土地使用情况看，有的是将划拨土

地使用权出租48年，有的则是将划拨土地使用权出租10年。显然，这与现行划

拨土地使用权管理政策是相违背的。

3．教育用地划拨供应的界限越来越模糊

近年来高等院校对学生的收费标准逐步提高，随着高等院校后勤社会化改革

的逐步推进，学校对配套服务设施的经营权普遍实行出租或发包，收取承包费、

门面租金