DB31T-福利事务服务规范.pdfVIP

上海市地方标准公示材料

一．基本信息

项目名称（中文）福利事务服务规范

1131000068735121X0-上海市人力资源和社会保障局

项目提出单位

上海市人力资源服务标准化技术委员会

技术归口单位

上海人才服务行业协会

第一起草单位

二．标准制定的依据

国家发展改革委2023年12月修订发布了新版《产业结构调整指导目录（2024年本）》，

自2024年2月1日起正式施行。产业结构调整指导目录是引导社会投资方向、政府管理

投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。与上一版相比，鼓

励类新增了“智能制造”“数控机床”“网络安全”等行业大类，调整了“人力资源和人力资本

服务业”等相关领域有利于产业优化升级的条目。其中“人力资源和人力资本服务业”一级

目录下，人力资源服务外包中明确三大服务类，薪酬事务服务、福利事务服务、社保事务

服务。将福利事务服务作为人力资源服务外包的三大主要行业之一明确纳入“鼓励类”目

录。这是国家支持福利事务服务行业健康发展释放出的强烈信号，对于相关产业无疑是一

个发展机遇。

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三．目的意义(标准制定的必要性)

以国家发展改革委《产业结构调整指导目录（2024年本）》的发布为契机，人力资源服

务外包领域迎来了新的关注和发展方向。《目录》将人力资源服务外包明确分为三大类，

薪酬事务服务、福利事务服务、社保事务服务，其中福利事务服务第一次被明确定义为产

业类别。这一分类方式体现了业界对人力资源服务外包细分领域的深入理解和专业划分：

1、产业细分化的趋势：随着市场的发展和专业化程度的提高，人力资源服务外包领域呈

现出更加细分化的趋势。福利事务服务作为一个独立的产业类别，有助于更好地聚焦该领

域的服务内容和质量，推动其专业化、标准化发展。2、福利服务的重要性提升：将其

明确定义为产业类别，表明国家对员工福利的重视程度在提高，也预示着未来在福利服务

领域将有更多的政策支持和市场机会。3、促进产业升级和转型：通过明确福利事务服

务的产业地位，可以吸引更多的企业和投资者进入该领域，推动相关技术的研发和应用，

提升整体服务水平和效率。同时，也有助于引导传统的人力资源服务外包企业向更加专业

化、高端化的方向发展，实现产业升级和转型。4、规范市场行为：作为独立的产业类

别进行管理，有助于规范市场行为，避免无序竞争和劣质服务的现象。通过制定相关的标

准和规定，可以保障企业和员工的合法权益，促进市场的健康发展。目前，人力资源服

务外包领域可依据的主要执行标准为2017年发布的国家标准GBT33530-2017《人力资源

外包服务规范》，由于福利外包不断发展出新形式，产业结构目录也进行了调整，已有的

标准无法全面规范新情况，尤其是福利事务服务领域，没有现行的地方标准可供参照执行。

而我国福利事务服务业发展迅速，预计未来市场规模将逾10万亿，但目前还存在市场分

散凌乱、标准规范滞后等问题，亟需开展系统调研梳理，破解福利事务服务业健康发展面

临的突出难题。制定《福利事务服务规范》，通过确保员工福利事务服务质量，保障企业

和员工的权益，帮助企业提高业务效率和可持续性，例如规范服务外包操作流程、质量标

准和风险管理等，从而提高福利事务服务的效率和质量，提高福利事务服务行业的竞争力

和成熟度，帮助促进行业的规范化和标准化。综上所述，以《产业结构调整指导目录（2024

年本）》的发布、福利事务服务被明确定义为产业类别为契机，希望能在国内率先制定福

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利事务外包的地方标准《福利事务服务规范》，通过建立一套完整的、可实施的标准，规

范和助力人力资源福利事务外包行业的长远、有序发展，促进产业升级和社会福利事业的

进步。