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行政执法存在的问题

近年来，随着依法治国方略的实施，行政机关民主法

制观念不断增强，依法办事能力和水平不断提高。但通过

行政审判发现，当前行政机关执法仍存在问题，行政执法

不仅事关公民、法人和其他组织的权利义务，关系政府威

望，更直接影响法院的行政审判，关系法律权威。为客观

反映问题，深入剖析根源，寻求解决问题的对策，依托全

市法院2008年以来的行政案件，对行政执法状况进行了专

题调研。

一、行政执法中存在的主要问题

一是行政执法随意性较大。2008年以来，全市法院原

告主动撤诉的行政案件中，因被告变更具体行政行为原告

主动撤诉案件72件，占以原告撤诉方式结案的45%。行政

机关自身纠错的做法，虽然起到了化解矛盾、节约司法资

源的效果。但从中反映出，代表国家行使公权力的行政机

关执法缺乏严肃性，部分行政机关在做出具体行政行为之

前，对其合法性缺乏必要的审查，执法随意性较大，行政

执法规范化程度有待提高。在行政机关败诉的案件中，因

不履行法定职责、违反法定程序办案的占20%。有的行政机

关对符合法定条件的申请人拒绝颁发许可证和执照，拒绝

进行房屋过户和机动车过户；有些行政执法部门对万元以

上罚款、吊销执照、撤销土地证、房屋产权证、责令停业

等行政处罚，不进行听证；有的行政执法人员不告知被处

罚人应享有的权利和义务，不向被处罚人说明理由，不交

待复议、诉讼权利和期限，有的处罚决定不送达本人，变

相剥夺当事人权利。

二是行政执法的强权性突出。缺乏民主性和程序抗辩

是我国行政执法中的一大弊病。在行政管理中，行政机关

习惯于公民、法人和其它组织视为行政管理的被动接受

者，行政权力的运行方式以直接干涉和命令服从为主，总

是高高在上地发号施令，很少进行平等交流，不能摆正行

政关系之中双方当事人的位置，通过协商、对话或者赋予

相对方足够的程序抗辩，使相对方在参与行政活动的过程

中充分行使其知情权和抗辩权，从而最终达到自觉自愿履

行义务的目的。有的执法人中在实施行政处罚过程中，不

履行事先告知义务，剥夺了行政执法相对人的申辩权；有

的行政机关不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，

剥夺了行政执法相对人的法律权利；有的土地确权案件，

房屋登记没有证据，仅凭草图或复印件作行政决定；有的

行政部门对工伤认定不经司法鉴定，自作主张，强行认

定，使行政处罚不具备法定事实要件，导致因行政处罚主

要证据不足而败诉。

三是行政执法的趋利性明显。行政机关执法活动既同

社会公共利益和公民个人利益密切相关，又同行政机关自

身利益存在一定联系，在处理两者关系时，应当优先考虑

社会公共利益和公民利益。然而在现阶段，多数基层执法

队伍经费主要来源是罚款和收费，使行政执法与执法者的

自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的严重背离。

有的基层经济管理部门随意冻结企业资产；有的部门行政

处罚不是依照国家法律、法规，而是拿没有法律效力的部

门规定或会议纪要作处理依据，导致违法行政。一些部门

之间有利争着上，无利躲着走，严重违背法律赋予其职权

的目的，不仅容易造成行政执法密集地带，严重影响行政

相对人的正常生产生活，而且能够导致行政执法的空白地

带，对于自身利益无关的，各行政机关都不想管、不愿

管，甚至互相推诿、扯皮，使行政相对方有机可乘。

四是行政执法管理的无序性客观存在。依法行政本是

十分严肃的工作，但在当前，行政管理秩序存在混乱现

象。在行政执法机构的设置上，由于部门设置不尽合理，

以致职能重叠，职能不清，容易出现多头管理、重复执法

等现象。在执法主体职责上，分工不明，职责不清，以致

出现一些行政执法机关，尤其是基层行政执法部门越权执

法，对不属于其管辖范围和无权处理的事项作出处理。有

的对相邻县或农垦系统的土地和林地进行确权，有的乡

（镇）林管站越权变更县级以上政府颁发的林权证。在执

法过程中，经常出现不遵守法定程序，不出示执法证件，

不告知违法事实、理由和处罚的依据，不使用合法的罚没

收据，不指明执法依据，不交代行政相对人应享有的权

利，不做询问笔录，不立案不调查取证等一系列问题。在

执法处理结果上，不是严格按照法律规定办事，与相对人

进行无原则的讨价还价，同类不同罚，同事不同罚，或者

亲者轻罚，疏者重罚等，处罚标准不统一，显失公正，往

往引起民怨，酿成纠纷。

五是行政机关对行政诉讼的对抗性不容忽视。近年来

行政机关对法院行政审判的配合程度有所提高，但不协调

现象仍