边境旅游暂行管理办法.docx

研究报告

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边境旅游暂行管理办法

一、总则

1.适用范围

(1)本办法适用于中华人民共和国边境地区，涉及边境旅游活动的规划、管理、运营和监督。边境旅游活动是指在我国边境地区，通过合法渠道组织游客开展旅游观光、休闲度假、文化交流等活动。

(2)边境旅游活动的适用范围包括但不限于以下内容：边境旅游线路规划、边境旅游产品开发、边境旅游市场推广、边境旅游服务提供、边境旅游安全保障、边境旅游环境保护、边境旅游监督管理等方面。同时，本办法还适用于边境旅游相关企事业单位、社会团体和个人。

(3)本办法适用于所有从事边境旅游活动的经营者和相关管理部门，包括但不限于旅行社、酒店、景区、边境口岸管理机构、旅游管理部门等。同时，本办法也适用于边境旅游活动的参与者，包括游客、旅游从业人员等。在适用范围内，各方应遵守本办法的规定，共同维护边境旅游市场的秩序和健康发展。

2.管理部门

(1)边境旅游的管理工作由国家旅游行政管理部门负责，并设立专门的边境旅游管理部门，负责具体实施和管理。边境旅游管理部门的主要职责包括制定边境旅游发展规划、规范边境旅游市场秩序、监督边境旅游经营活动等。

(2)边境旅游管理部门应与其他相关管理部门如公安、边检、海关、环保、卫生等部门建立协作机制，共同维护边境地区的旅游安全和秩序。具体工作中，应加强信息共享，协调处理边境旅游中的突发事件，确保旅游者的合法权益。

(3)地方各级人民政府应当加强对边境旅游工作的领导，建立健全边境旅游管理机制，明确各部门职责，确保边境旅游政策的有效实施。边境旅游管理部门应定期对边境旅游活动进行检查，对发现的问题及时整改，并对违法违规行为依法进行查处。同时，边境旅游管理部门还应积极开展国际合作，借鉴国外边境旅游管理的先进经验，提升我国边境旅游管理水平。

3.基本原则

(1)边境旅游的基本原则是坚持依法行政，严格按照国家有关法律法规和政策规定开展边境旅游活动，确保旅游市场的健康发展。管理部门在制定和执行边境旅游政策时，应遵循法律法规，确保旅游经营活动合法、合规、有序。

(2)边境旅游活动应遵循公平竞争、诚实信用的原则，维护旅游市场的公平竞争环境。旅游经营者应当依法经营，不得进行不正当竞争，不得误导和欺骗旅游者。同时，旅游者也应遵守旅游合同，诚实守信，维护良好的旅游秩序。

(3)边境旅游的发展应坚持可持续发展战略，注重保护生态环境，合理利用旅游资源。在开发边境旅游产品和服务时，应充分考虑生态环境的保护，遵循可持续发展的原则，促进边境地区的经济、社会和环境协调发展。同时，还应加强对旅游者环保意识的培养，倡导绿色旅游行为。

二、边境旅游区域

1.区域划定

(1)边境旅游区域的划定应充分考虑地理位置、旅游资源、生态环境、基础设施条件等因素。划定过程中，需进行科学论证和实地考察，确保所选区域具备良好的旅游开发潜力和可持续发展能力。

(2)边境旅游区域的划定应遵循国家相关法律法规和政策导向，尊重当地民族文化和风俗习惯。在划定过程中，应广泛征求当地政府、社区和旅游企业的意见，确保区域划定符合当地实际需求和发展规划。

(3)边境旅游区域的划定应注重保护生态环境和文化遗产，避免对自然景观和人文景观造成破坏。在划定过程中，应充分考虑生态红线、文物保护范围等限制因素，确保旅游区域的划定与生态环境保护相协调。同时，还应结合区域实际情况，合理规划旅游设施和服务，提升游客体验。

2.区域调整

(1)边境旅游区域的调整应根据旅游业发展需要、资源保护状况以及社会经济发展等因素进行。调整过程中，应坚持科学规划、合理布局、保护优先的原则，确保调整后的区域能够更好地满足旅游市场需求。

(2)区域调整需由相关管理部门牵头，组织专家进行评估论证，充分考虑旅游资源的可持续利用、生态环境的保护以及当地居民的利益。调整方案应向社会公开征求意见，确保调整过程透明、公正。

(3)边境旅游区域调整后，应加强对新区域的管理和监督，确保旅游活动符合国家法律法规和地方政策要求。同时，对新区域内的旅游基础设施、服务设施等进行优化配置，提升旅游服务质量，增强游客的旅游体验。在调整过程中，还应关注旅游市场的动态变化，及时调整旅游产品结构，以满足不同游客的需求。

3.区域保护

(1)边境旅游区域的保护工作应严格执行国家关于生态保护和文化遗产保护的法律法规，确保区域内的自然景观和人文资源得到有效保护。管理部门需定期对区域内的生态环境进行监测，及时发现并处理生态环境问题，防止污染和破坏。

(2)区域保护应采取综合措施，包括但不限于设立生态保护区、划定旅游开发红线、限制旅游容量等。同时，加强旅游环境教育，提高游客的环保意识，倡导绿色旅游，减少对区域生态环境的负面影响。

(3)在边境旅游区域保护工作中，应建立健全监