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渣土偷倒现状及危害分析

工程渣土是指建设、施工单位或个人在新建、改建、扩建、铺设或拆除、修

缮、装修等施工过程中所产生的弃土、弃料、泥浆及其他废弃物。

近年来，我区建设项目众多，在建项目每天产生建筑泥浆多达六七百车（折合上万

立方米）。同时，滨江区及杭州主城区的部分建筑工程渣土也经常运至我区范围内进行

倾倒。一些人或为减少费用，或是贪图方便，随意倾倒建筑垃圾，对环境卫生、市民健

康以及市容市貌都造成了一定影响。

据估算，一万平方米的建筑面积大约能产生500到600吨的建筑垃圾。这意味着

在建设的同时，到2015年，萧山城区预计年均产生建筑垃圾量约50万吨，全区预计年

均产生建筑垃圾量约83.4万吨，建筑垃圾总量将占到城市垃圾总量的30%-40%

另据不完全统计，2011年区数字城管监督指挥中心在主城区范围内发现积存建筑

垃圾859处，比2010年多了一倍。单是在宁围辖区，2011年下半年，区城管执法局宁

围中队就查获建筑垃圾及工程渣土100余处。

此外，区城管执法局在2012年第一季度共立案查处乱倒渣土行为12起，查处无

准运证运输行为31起，局信访受理中心接到乱倒工程渣土投诉13起（中队接到的投诉

不算在内）。

近年来，不只是空地，河道也成了倾倒渣土的主要场地。城区所有河道基本都有被

泥浆倾倒的遭遇，其中最为严重的一次，倾倒的泥浆把3米深的河道全部掩埋了。

渣土（含建筑垃圾、淤泥、泥浆）乱倒的危害可以用四个“影响”来概

括。

是影响环境卫生。乱倒的工程渣土首先会有碍市容观瞻；其次，如果遇晴

天起风，尘土会随风飞扬，影响空气质量，并使得周边建筑和设施积上厚厚的尘土，如

果遇到雨天则会导致泥水四溢。

二是影响水质。建筑泥浆中的锰离子、铁离子含量较高，重金属超标。由于泥浆多

数倒入江、河、海，水体中的各种元素含量会因此发生变化，继而对水质造成影响，极

易造成严重水污染事件。水源被污染后，市民的饮水安全也会遭受威胁。

三是影响水利设施。目前，执法队员在堤塘、滩地、河道等处也多次发现偷倒工程

渣土现象。有的渣土不慎堵住了行洪排涝和水利设施，严重影响了设施的正常运行，一

些水利设施更因此遭到了不同程度的破坏。

四是影响航运及道路交通安全。工程渣土倒入航道后，会造成淤积，堵塞航道。杭

甬运河已因此发生堵航现象。此外，倒在路边和路面的工程渣土也影响了道路的通行功

能，车辆因此发生打滑甚至引发交通事故的现象时有发生，造成了严重的安全隐患。

偷倒渣土现象日益猖獗的背后，是主客观原因的叠加。

原因一：缺少正规、公开的渣土消纳点

在区城管执法局召开的工程渣土运输企业座谈会上，多数运输企业的负责人坦承，

没有一个正规、公开的渣土消纳点，是造成偷倒渣土的主要原因之一。

我区目前并没有指定的工程渣土处臵堆放场所，境内绝大部分可供倾倒的消纳场所

均已填满，运输企业只好转向绍兴、富阳、诸暨等周边地区寻找消纳点。

然而，有部分单位贪图便利和低成本，私自寻找路边、河道、农田、鱼塘、排水沟

等场所偷倒工程渣土，浦阳江及其支流滩地乱倒工程渣土的情况就是一个典型案例。

原因二：待建工地存在管理漏洞

许多征迁后待建的工地闲臵时间较长，缺乏有效管理。有些工地没有及时设臵围

护，有些虽有围护，但缺口较多，为偷倒工程渣土提供了便利。由于长期无人过问，即

使偷倒的工程渣土堆积如山，开发单位也鲜有发现，使得待建工地渐渐成为偷倒温床。

原因三：运输市场的无序、混乱加剧偷倒现象的发展

在建设项目施工过程中，建设单位通常将工程渣土外运整体承包给工程渣土运输单

位，但由于缺乏有效的市场准入机制，工程渣土运输市场良莠不齐、无序竞争，工程渣

土外运的承包价格偏低，合法处臵渣土基本无利可图。有时，工程渣土外运还存在层层

转包的现象，最末端的承包单位或个人要想通过合法处臵而获利更无可能。

还有些单位为了与本地企业竞争，会向建设单位刻意压低运输费。为了能获得更多

的利润，他们往往会选择在夜间就近偷倒渣土，省下200元或者更多的“无谓”支出。

原因四：偷倒行为隐蔽性强

在利益的驱使下，