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航空应急救援发展现状分析报告

一、航空应急救援

航空应急救援是国家应急救援体系中的重要组成部分，是指利用

固定翼飞机、直升机、无人机等航空器，搭载必要的任务设备，实施

空中监测、物资投放、人员转运等救援任务的现代化高科技救援新力

量。

航空应急救援在各国防灾抗灾行动中发挥不可替代的重要作用，

它具备以下几方面的优点，一是救援范围广，从理论上来讲，航空救

援可以在全球任何地点实施，不受地形、海况的影响，特别是一些边

远、地形复杂地区和远海孤岛；第二是响应速度快，现代固定翼运输

飞机的速度一般在500-800公里左右，而直升机也有200-300公里，

是汽车和轮船的数倍乃至数十倍，有助于快速反应。对于应急救援来

说，显然是速度越快越好，被救助对象的生存机率也就越大，科技含

量高，现代援救直升机一般配备有较为先进的通信、光电吊舱等救援

设备，可以迅速的对预定区域进行搜索，确定目标的位置，从而有效

的提高搜索和救援的效率，降低搜救成本，缩短搜索时间，在单位时

间内可以救助更多的人。

二、国际国内发展现状

（一）国际发展现状

目前世界各主要发达国家都建立了比较完善的航空应急救援体

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系，以美国为例，在上世纪70年代以前，根据《全国搜索救援计划》，

美国空军为本土范围内航空应急救援执行机构，同时各州也有自己的

航空应急救援力量，初步形成了国家、地方和社会并存的航空应急救

援机构，但是这个体系缺乏对大型、跨州突发事件的控制能力，所以

美国在1979年成立了联邦紧急事务局（FEMA）负责全美范围内的应

急救援事务，同时美国也出台相关法律，规定了政府部门、军队、社

会团体和公民应该承担的责任，9.11事件之后，FEMA更是被划归国

土安全部管辖，以进一步提高美国对于突发事件的反应能力。美国目

前直升机大约在1万架左右，仅美国各州所属的医疗救护直升机就在

1000架左右，不仅仅在于直升机数量多，它的机场、维护力量也非常

发达，飞行员队伍也明显高于其他国家，这些都让美国的航空应急救

援能力要远强于其他国家；德国拥有全世界最发达的航空应急救援网

络，德国全境拥有49个航空救援站，直升机从这些航空救援站出发

到德国全境任何一个地点都不会超过15分钟；韩国拥有12支航空应

急救援飞行队，拥有22架直升机，形成了覆盖韩国全国的航空应急

救援网络。

（二）国内发展现状

我国由于低空域飞行管制、经济与航空工业发展水平落后等原因，

航空应急救援整体发展缓慢，航空救援能力主要依靠解放军航空兵部

队，至今尚未形成军地一体、全域覆盖的航空应急救援网络。目前，

我国直升机应急医疗救援的组织形式有6种，分别为军队建制的直升

机后送医疗队、地区海事局下辖的直升机搜救分队、参与警用或林业

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事故救援的直升机救护队、通用航空公司与医院合作的直升机抢救分

队、通用航空公司与地方“120”急救中心合作的直升机救护队、北

京红十字会999急救中心直升机救护队。中国航空应急救援队伍在中

国历次抢险救灾中发挥了重要的作用，以08年汶川地震为例，空军

和陆军航空兵共出动固定翼、直升机200架左右，飞行近6000架次，

运送物资7000余吨，转运人员近3万余人，民航及通用航空出动飞

机250架，出动2300架次，运输物资人16000吨，人员4万余人。

三、政策支持

国家近年发布的有关航空应急救援的政策文件详见表一。

表一国家有关航空应急救援的政策

年份文件名称发布单位涉及航空应急救援的主要内容

在社会化救援方面，发展紧急医疗救

援、交通救援、应急物流、工程抢险、

《关于加快

安全生产、航空救援、海洋生态损害应

2014年12月应急产业发国务院

急处置、网络与信息安全等应