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《数据交易流通活动过程》编制说明

一、背景说明

作为重要生产要素，数据对劳动力、技术等生产要素具有放大、叠加、倍增作用，能够有效提升经济社会各领域资源配置效能，其价值属性得到国家高度重视。《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将数据作为一种生产要素，提出要加快培育数据要素市场；《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出要“建立健全数据要素市场规则”“加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范”；2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（又称《数据二十条》）提出要建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度。

山东省积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持“数字强省”发展战略，高度重视激发数据要素市场化配置潜力。《山东省“十四五”数字强省建设规划》提出“加强数据治理、确权、流通、交易、应用、保护等规则体系研究”；2022年3月，省工业和信息化厅、省委网信办、省发展改革委、省科技厅、省农业农村厅、省商务厅、省大数据局、省通信管理局等部门联合印发《山东省2022年数字经济“重点突破”行动方案》，提出要培育数据要素交易体系，开展数据要素交易制度研究；2022年10月，山东省工业和信息化厅印发《关于深化改革创新促进数字经济高质量发展的若干措施》，提出制定数据交易流通行业规范，促进行业健康有序发展。

国家、山东省日益重视推动数据要素市场高质量、快速发展，但当前数据交易范式与规则不明确、数据交易流通效率低等问题仍旧突出，亟须通过标准制订对数据交易流通活动过程进行规范。《数据交易流通活动过程》（以下简称“本标准”）拟通过标准化手段，规范数据交易流通活动的交易过程、业务环节、交易监督，为数据产品供需双方开展数据交易提供标准化指引，为数据交易服务机构事前、事中、事后服务提供管理规范，为提升数据交易市场效率、激发数据要素市场活力提供制度参考。

二、标准编制过程

（1）2023年4月，浪潮智慧科技有限公司组织进行了大量的社会调研工作，对数据交易流通活动进行了广泛调研分析。同时成立了《数据交易流通活动过程》的编写组和工作组，确定了工作职责，并制定了编写工作的进度计划。2023年4月21日，山东数据交易流通协会发布《数据交易流通活动过程》立项通知。

（2）2023年4-8月，编写组成员广泛收集、查阅相关的文献资料、规范和标准。认真研读了相关国家和行业规范标准、相关书籍、技术文件，起草完成了《数据交易流通活动过程》（工作组讨论稿）及《数据交易流通活动过程》编制说明。2023年8月15日，山东数据交易流通协会组织召开《数据交易流通活动过程》专家研讨会，标准编写组根据专家意见对文本进行修改，形成了《数据交易流通活动过程》（征求意见稿）。

三、标准编制原则

本标准的编制工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，本着充分体现先进性、科学性、合理性和可操作性，按照GB/T1.1—2020给出的规则编写。本次标准的编写主要依据如下编制原则：

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（1）规范性

本标准是在不违背现行相关技术规定的前提下，查阅、收集和整理国内近年来出版的有关资料和文献的基础上，总结国内众多数据产品交易的经验，并将相关内容纳入了本标准中。本标准借鉴了国家和行业相关规范和规定，结合实践经验而编制的。

（2）实用性

本标准编写的原则是实事求是，在结合数据交易流通活动实际工作的基础上，总结和完善了数据交易流通活动的过程，力求完整、全面、实用。

（3）适用性

本文件制定过程中，编制组在国内主要省市进行广泛调研，通过会议讨论、电话访谈等形式，掌握了解当前国内数据交流流通活动的现状及存在的问题，针对现状和问题制定标准，具有广泛的适用性和可行性。

四、标准主要内容

本标准包括范围、规范性引用文件、术语和定义、数据交易参与方、数据交易过程、争议处理、交易过程安全7个部分。

（1）范围

本文件规定了数据交易流通活动的数据交易参与方、数据交易过程、争议处理、交易监督。本文件适用于开展场内数据交易业务的各单位。

（2）规范性引用文件

列出了标准中引用其他文件的清单，包含《信息技术数据交易服务平台交易数据描述》《信息技术数据质量评价指标》《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》《信息安全技术数据交易服务安全要求》等相关国家标准。

（3）术语和定义

本部分规定了标准所界定的术语和定义。

（4）数据交易参与方

本部分主要规定了数据交易场所运营机构、数据供给方、数据需求方、第三方专