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工信系统电子政务工作方案

1.“电子政务是一把手工程〞，一把手的支持关于电子

政务的成功起着极大的作用。然而目前，有些单位领导干部

和部门对推动电子政务工作熟悉不统一，理解不够深入，没

有形成建设和应用的合力。因此，具体推行的力度不够，电

子政务的效益和作用得不到充分的显示。

2.现有公务员和职员的电脑应用技能不高。任何信息化

工程成效如何，关键在人。电子政务也不例外，如果没有人

用或没有会应用的人，再好的应用系统也是形同虚设。目前

在电子政务的建设阶段，不可避免地要求办事人员在承当传

统方式的政务工作的同时，又能够适应电子政务的必需要，

而许多办事人员本身的思维惯性和工作压力使其主动适应

电子政务要求的思想动力不够，具体工作的压力越大，思维

的惰性和惯性阻力也越大。

3.“三分技术，七分管理。〞电子政务管理是一个必必需

常抓不懈的系统过程。目前大部分单位没有建立起分工负责

制度，只是依靠一个人包干公文收发全过程，操作也不规范。

技术模型控制、适应传统管理工作必需求

新一代电子政务系统在得出了业务资源及关系模型和业

务资源权限控制模型后，再结合机关单位办公实际，梳理传

统管理工作必需求，把机关单位的传统管理工作、规章制度

通过技术模型的形式固定了。

还有像传统的规章制度中对文件传阅控制、处理规定等，

新一代电子政务系统就通过查询授权功能在技术上实现。

提炼标准模型

在革新的业务核心模型基础上，新一代电子政务系统建设

为了确保业务核心模型的有效实现和规划，再提炼了业务标

准模型。

统一数据库结构制定新一代电子政务系统通过数据标准

规范，统一了各子系统的数据结构标准，从数据底层实现了

标准统一，为各子系统之间的数据共享和数据整合提供了统

一结构基础。

统一系统和基础信息资源分类新一代电子政务系统通过

统一各业务及应用子系统之间的系统和基础信息资源分类，

实现了信息资源支撑的统一，从而为各子系统之间的数据关

联互相交换提供了统一数据基础。

业务数据标准化确保了业务模型在数据层次的统一，确保

了业务模型数据标准。

统一主界面布局与统一应用层次在业务数据标准统一基

础上，为了确保业务核心模型在电子技术实现后的规范和方

便应用，新一代电子政务系统又革新实现了系统布局和展示

层的标准，还可以为应用层次划分标准，从而方便用户对系

统的规范使用。

制定制定模型

革新了业务核心模型，提炼了业务标准后，新一代电子政

务系统针对各种办公业务资源，从业务工作的实际出发，结

合施行经验，又革新制定了基于业务核心模型基础上的业务

制定模型，业务制定模型的革新又在于归纳可复用各业务功

能模块上面。

新一代电子政务系统中，业务制定模型的革新在于提炼可

复用各业务功能模块。以往的电子政务建设，模块不清楚，

系统建设杂乱无章，很多建设工作重复，这不仅仅耗费了大

量资金，而且不利于系统的长远发展和推广应用。

新一代电子政务系统从建设的施行中，从功能模块层提炼

出了可复用的各业务功能模块，以方便系统的继续发展和建

设，局部见图2

(1)建设和整合统一的电子政务网络

从业务发展和安全保密的要求出发，电子政务网络由政务

内网和政务外网构成，政务内网与政务外网之间物理隔离，

政务外网与互联网之间逻辑隔离。政务内网主要是副省级以

上政务部门的办公网，与省以下的办公网物理隔离。要依据

决策和业务必需求，统一标准，加快信息资源的开发和整合，

按照密级与授权对内网进行科学管理。政务外网是政府的业

务专网，主要进行政务部门面向社会的专业性服务业务和不

宜在内网上运行的业务。要统一标准、利用统一平台，促进

各个业务系统的互联互通，资源共享。约用一年左右的时间，

基本形成统一的电子政务内外网络平台，在运行中逐步完

善。

(2)建设和完善重点业务系统为了提升服务、决策和监管

水平，逐步规范政府业务流程，维护社会稳定，要加快十二

个重要业务系统建设：继续完善以取得初步成效的办公业务

资源系统、金关、金税和金融监管四个工程，促进业务协同、

资源整合；启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金

审、社会确保、金农、金质、金水等八个业务系统工程建设。

业务系统建设要统一规划，分工负责，分阶段推动。

(3)规划和开发重要政务信息资源为了满足对政务信息资

源的迫切必需求，国家要组织编制政务信息资源建设专项规

划，制定电子政务信息资源目录体系与交换体系。启动人口

基础信息库、法人单位基础