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中小型水利工程建设与管理

摘要：我国比较突出的民生问题之一就是水资源短缺和分配不均等问题，政

府制定了相关的政策，希望能加快水资源治理工作的发展。中小型水利工程的建

设和运用能改善当前情况，提升周边人民的生产生活环境，还能缓解部分地区的

水资源紧缺问题和生态环境发展问题，提高人们抵抗自然灾害的能力，有效提升

经济效益和生态效益。由于大部分中小型水利工程位于偏远的农村和山区，这些

地区的经济发展较缓慢，水利工程的建设力度和规模比较小，管理人员管理水平

有待提升，中小型水利工程的管理工作难度较大，周围生态环境也受到了负面影

响。为此，我们可以从生态学视角提出针对性解决方案。

关键词：中小型水利工程；建设；管理；

引言：中小型的水利工程项目管理是一项政策性较强、涉及范围较为广泛，

和群众利益息息相关的综合性工作，其管理的方式和采取的途径十分多样。在水

利工程项目建设过程中，我们需要重视水利工程项目建设管理工作，其不仅会影

响到人民群众的生命财产安全，还将会影响国家经济稳定的发展。基于此，下面

就对中小型的水利工程项目建设管理问题进行分析，并且提出了加强控制的措施，

以供借鉴。

一中小型的水利工程施工建设管理中存在的问题

1.1缺乏监理单位的重视

就现行的法律规范以及市场准则进行分析，监理单位在整个水利工程建设阶

段扮演着十分重要的角色，其主要负责项目目标的控制，使得监理单位拥有行使

具体工作职能的权力，因为市场主体地位的不够明确，和业主处在一种被动的关

系，不能有效地发挥出正常职能及其作用。在实际的工程管理中，诸多监理单位

在很多情况都是形同虚设，并无实权。除此之外，在政府所出台的一些政策及其

法律规范中，就监理单位责任与工作权限也没有明确规定，更加没有规定监理单

位与业主之间的关系，使得监理单位处境十分的尴尬。

1.2水利工程建设管理中的权限与责任不明确

由于政府的权限较大，使得项目法人权力虚化，不能在整个项目管理中凸显

出其作用及其地位，造成了项目法人的积极性不高，责任意识的淡薄，在遇到了

问题之后，政府也难以追究其责任。在现行法律政策中，就项目法人责任与权力

的规定都十分的模糊，各方责任权力的不够明确，形成项目法人制的种种弊端，

为其提供出逃脱责任、规避政府监管的灰色空间。在个别地区，水利工程的勘察、

监理和设计方面都没有提前进行招投标活动，就直接地委托和工程队签订相关的

协议书，使得部分工程项目为了同一单位承担出全部勘察、监理和设计的工作，

相互之间缺乏了市场竞争力，形成了行业垄断的现象，在一定程度上削弱了监督

和管理的力度。

1.3工程建设的实施难度大

中小型的水利工程建设，特别是在小型农田水利工程实施中，占地补偿费等

大部分都是经过地方自筹资金所解决的，使得工程项目的实施中，矛盾颇多。诸

多的小型农田水利工程新建项目进展十分缓慢，并且原有工程的年久失修。水利

工程建设监督管理机制的不够完善，这些都将影响到工程建设进度，影响到正常

的农业生产及其日常生活。

1.4工程管理不够专业，变更签单比较混淆

经过相关的调查分析得知，中小型的水利工程建设阶段所存在的问题还包含

了建筑图纸与实际工程签单环节的问题。比如说：一些签单完全没有经过业主、

监理单位的签字和盖章，还有一些签单存在相互矛盾的问题，部分签单同实物不

相符，一些签单没有原始数据，仅有结果数据等混乱现象。

二水利工程建设管理对策和建议

2.1依法规范项目法人职责

项目法人关系到主体工程建设是工程项目的全面责任人。有必要进一步加强

其核心管理绩效，根据建设项目法人行为评价构建管理系统，并规范和界定项目

法人的行为。建立一个以科学基础价格招投标机制和严格的评标标准的方法和程

序，并促进合理低报价，防止恶意低报价格行为，包括分包和非法转包现象，加

强对招标代理机构、评标专家的管理。建设主管部门应当建立项目法人行为的考

核能力管理系统，便于日后进行问责制的改革。项目法人工程招标活动应严格依

照招标投标法实行，水利部的有关规定，在招标管理机构内部建立相互制约的机

制，从机制上保证招标办高效有序运行；逐步建立健全内部管理规章制度；完善

廉洁自律监督管理办法，公开办事制度、办事程序，防止以权谋私和行业不正之

风。另外，加强建设工程施工、监理、设计单位专业技术人员的监督和检查，制

定出勤奖励制度，确保各单位技术人员到位。对不称职的人员可以要求有关单位

实行绩效审评后以便更换。

2.2增强监理